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英国应对苏格兰独立公投攻心策略分析 前不久，苏格兰经多年努力终于迎来独立公 投，英国直接面临国家分裂危机和更多层面的损失。面对这 一挑战，英朝野各界通力合作，利用民族感情、经济民生、 媒体舆论等因素大做文章，有效引领和主导了苏格兰民心所 向，达到削弱独立阵营现实影响、争取更多民众支持的目的， 英国也借此得以继续维持国家统一。 关键词：苏格兰;独立公投；民意；卡梅伦 D033.2 A 1002-2589 (2015) 03-0024-02 2014年9月7日，英国尤戈夫调查公司民调显示，苏格 兰地区独立阵营支持率首次超过反独阵营两个百分点，这一 结果一经公布，立即引起英国朝野一片恐慌，苏格兰独立公 投问题迅速发酵，其轰动效应不断外溢，进而成为国际社会 的关注热点。至9月18日公投结束，计票结果显示，反对 独立与赞成独立得票分别为55. 42%和44. 58%,独立阵营酝 酿已久的图谋被挫败，苏格兰民族党领袖萨尔蒙德宣布辞 职，英国得以继续保持国家统一。在至关重要的决定国家未 来命运的十多天时间里，英国朝野反应迅捷、综合施策、全 面出击，有效影响和争取了苏格兰民众。纵观这次英国应对 苏格兰独立公投全过程，主要运用了以下五种攻心策略。 一、协力控局，齐打“国家牌” 当前，英国联合执政的保守党、自由民主党与在野党工 党，平时朝野矛盾、政见分歧颇大，相互掣肘屡见不鲜，并 且还面临明年大选的直接竞争，存在是否脱离欧盟的重大分 歧，但面对国家利益和统分抉择，各党暂时抛开矛盾分歧， 统一观念，一致反独。前两年时间内，苏格兰地方政府曾先 后三次提议，要求下放更多权力，由于政党间难以协调达成 共识，均被卡梅伦政府予以拒绝。但英国朝野这次却一反常 态，尤戈夫民调公布仅12小时后，财政大臣奥斯本便公开 宣布，各党已取得一致共识，只要未来国家继续维持统一， 将在税收、福利等方面给予苏格兰地方政府和民众更多权 力，反应之快捷、让利幅度之大都超乎苏格兰民众想象，同 时也更令外界感到惊异。为维护国家统一，9月10日，保守 党领袖首相卡梅伦、自由民主党党魁克莱格、工党领袖米利 班德齐飞苏格兰，分头参加助选活动，面对面劝说民众放弃 独立。三人还于9月15日共同签署保证协议，公开承诺在 苏格兰放弃独立的前提下，保证将给予苏格兰地方政府和民 众更多权力。首相卡梅伦演讲中所说“关心我的国家超过关 心我的政党”，俨然已成为各党的共同诉求，从而有效实现 空前团结并协力控局，迅速推出民众关心的自治权和经济实 力等“史无前例”的一揽子权力下放计划，从而成功争取苏 格兰民心，关键时刻在统独抉择的天平上加上了重要砝码， 为反独阵营最终胜出发挥了关键作用。 二、低调蓄势，善打“情感牌” 苏格兰虽并入英国已有三百多年之久，但历来却是一个 崇尚自由与独立的民族，并入英国前曾多次反抗其侵略，从 未被其彻底征服，反而以骁勇善战、英勇不屈著称于世，并 涌现过华莱士这样被后人反复赞颂的不屈斗士。这次应对苏 格兰独立公投，英国政府主动弃“硬”取“软”，不采取强 硬措施正面施压，而是同样在程序内拉低姿态，力求以情动 人、以情收心。女王伊丽莎白二世登基数十年来，在英伦三 岛民众中威望颇高，独立阵营也曾表示独立后可以继续尊女 王为苏格兰国家元首，形成两国共奉一王的态势。女王虽恪 守其一贯超脱立场，声明不干预政治、不介入公投，9月14 日却有意向媒体透露“希望大家非常慎重地考虑一下未 来”，委婉暗示其倾向于维持现状。为进一步挽留苏格兰民 众，公投前夕，卡梅伦再次专程赶赴苏格兰阿伯丁进行公开 演讲，先后表达“请不要让这个家庭四分五裂”，“全心全 意地请求你们留下”，全程真情流露，甚至数度哽咽。前首 相布朗连续六天深入民众走访，利用个人影响对尚未确定倾 向的中间民众进行面对面动员。前首相布莱尔和伦敦、威尔 士、北爱尔兰等要员也纷纷通过各种形式发声，恳请苏格兰 留下。英国诸多政要着眼国家统一大局，坚持以低调的姿态、 恳切的言辞、真挚的情感表达挽留深情、倾听民众心声，既 避免了高压手段可能招致苏格兰民众反感甚至激发历史阴 影的不良后果，又以便于接受的方式对民众施加了情理兼备 的心理影响，让苏格兰民众从情感上、理智上趋于认同“在 一起更好”。 三、持续施慑，明打“经济牌” 苏格兰地区油气资源丰富，但经济结构不尽合理，自主 性较低，相当程度上受制于外部市场，这就部分民众对未来 独立后经济形势和个人生活状态心存疑虑，英国便从经济民 生入手，大张旗鼓，有的放矢，连续施慑。9月11日，英国 政府幕后持有股份的苏格兰皇家银行等五大银行相继宣布， 从维系地位和拓展业务出发，如果苏格兰独立，将把总部从 苏格兰迁出。尔后，英国电信、零售、投资等行业也不断发 声，综合具体数字分析，指出独立将导致苏格兰投资环境恶 化、民众生