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论政府与公众间距离的内涵与本质 理解政府与公众间距离的内涵，除了其物理距离和心理距离外，还有必要从 政府与公众间的应然距离和实然距离（或者说理想距离和现实距离）、天然距离、 当然距离等概念去把握。政府与公众间“距离”的本质是“心理距离”。它不仅仅意 味着政府与公众之间的信任与否，更意味着这种政府与公众所形成的“政治共同 体”，能否保持高度的和谐性和稳定性乃至团结性，以及能否具有高度的活力。 通过空间理论的分析，我们可以看到其实“距离”也是一种资源，是一种调节（或重 组）社会关系与构建社会秩序的资源，通过制造、控制或协调政府与公众之间的 距离可以带来社会关系和社会秩序的重新洗牌。所以，政府应该善用这种距离。 政府要把优良的制度与政策看作是搭建政治信任的平台，致力于实现包括政府与 公众在内的全社会的信任文化;为公众构造有效的制度空间，激活公众表达空间 的活力;并且通过解疑释惑、修正调整等有效沟通促进公众与政府的互动。 木研究所称的政府与公众（或国家与公民）间的“距离”，不能简单地用“过’“近” 来度量和衡量。它是一门如何把握政府与公众间关系的智慧和艺术:既可使二者 的关系伸缩有度，进退自如，把握适当，如鱼得水;乂可致二者的关系荒腔走板， 进退失据，不得要领，跋前裳后。为论述上的方便，需要说明的是，在讨论政 府与境外公众间的距离时，其中的境外公众，既包括其政府，也括其民众。当 一方政府为行为主体时，另一方政府即为公众。某种意义上，政府传播中，政府 与政府可以视作，互为主体，互为公众。 一、政府与公众间距离的内涵 在传统的政治关系理论中，距离意味着“隔阂”“隔膜”甚至“分裂”，但在现代政 治学研究中，其内涵与意义己经发生了很大的改变。可以说，政治学（或政治传 播学）的“距离”，具有丰富的含义。 “距离”原本属于社会学概念和美学概念，就社会学概念而言，它是用来描述 社会群体或个人在政治地位、空间位置、文化背景、心理状态等方面的差异。就 美学概念而言，它大致可以从两个方面来理解:一是指人类面对现实吋“有能力把 握和征服它，从而使之成为自身的对象化存在（那些尚未被人们征服的神秘莫测 的东西只能使人感到惶惑，而不能成为人们的对象，因而我们称之为人类主体没 有距离或在能把握的距离的极限之外），是人对现实的一种超越的体现”;二是指 “在人类审美关系史上，只有当人们将现实存在对象化的时候（并且这种对象化是 在征服和超越以后），人们将其作为反思与观照的对象，审美的发生才成为可能”。 我们若将距离的主体具象为政治学（或政治传播学）上的政府与公众，那么，政府 与公众间的距离就是政府与公众间关系的状态呈现，亦即政府与公众间存在的一 种相互联系的关系结构，这一结构既是一种观念形态，又是一种物质的运动状态。 政府与公众间的距离，可以从物理学和心理学层而来认识，物理层而的距离是指 可见的空间关系，而心理层而的距离则是指互相的认同、信任关系。换言之，二 者间的距离，既意味着政府与公众在空间或时间上相隔的长度，又意味着政府与 公众在认识、感情、心理等方而的差距。政府与公众在空间或时间上的相隔，可 称为政府与公众间的物理距离。政府与公众在认识、感情、心理等方而的差距， 可称为政府与公众间的心理距离。可以说，物理距离可以看得到，摸得着，而心 理距离，却只能心理感受。政府与公众之间，有时呈现物理距离远但是心理距离 近，如，在当今中国，作为社会底层的农民、工人、小贩等，更加信任中央政府, 或更加信任或怀念几年前或几十年前的某届政府一这里，前荠为空间距离远但心 理距离近，后者为时间距离远，但心理距离近。有时则呈现物理距离近但是心理 距离远，如某些乡村居民对其乡政府的信任度很低，就显示出政府与公众间的空 间距离近但心理距离远，它明白显示某层政府执政而临危机。有时也呈现物理距 离远，心理距离也远，这时，公众不信任加上“鞭长莫及”，使得政府管控和执政 均遭遇空前危机。 理解政府与公众间的距离的内涵，除丫其物理距离和心理距离外，还有必要 从政府与公众间的应然距离和实然距离（或者说理想距离和现实距离h天然距 离、当然距离等概念去把握。 所谓政府与公众间的应然距离（接近于“理想距离”），即政府当前的行为表现 与公众期待的理想的政府行为表现之间的距离，它同时包含在可能的条件下政府 与公众间应该保持的距离。体现为两层意思:一方而，物质上精神上政府的行为 与公众的愿望和诉求相接近，双方越接近距离也越近（反之亦然），效果越理想; 男一方而，政府与公众间保持适度的距离，也是一种应然距离的理想状态。譬如 民主体制的国家，公众争取更多的自由、自主权利，政府与公众间保持必要的空 间，满足公众的诉求，保持必要的距离。具体到中国，政府如何做到不缺位（缺 位即该为社会和民众做的事没有做）、不越位（越位即不该