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网络的空间法治化建设路径探析 　　摘要：作为现实社会的延伸――网络社会，它不是“法外之地”，因此，全面推进网络空间法治化，依然是依法治国应有之义。而全面推进网络空间法治化，就要完善网络立法、强化网络执法、引导全民守法。 　　关键词：网络空间；法治化 　　中图分类号：D922文献标识码：A文章编号：1009-5381（2015）05-0089-03 　　近年来，互联网已经渗透到老百姓的工作、生活、娱乐等方方面面，但随之而来网络安全问题也频繁发生，比如网络诈骗、病毒攻击、网络色情、网络暴力等等。网络空间的法治化建设迫在眉睫。2014年2月27日，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上深刻阐述了“没有网络安全就没有国家安全”的重要论断，为国家网络空间治理指明了方向。十八届四中全会提出全面推进依法治国，建设法治中国，为网络空间的法治化建设提供了重大契机和科学指引。全面推进网络空间法治化成为依法治国的题中应有之义，更是必然要求。 　　一、目前我国网络空间法治化建设的现状 　　我国自从1994年接入国际互联网，就没有停止网络空间法治化建设的脚步。国务院于1994年2月18日颁布的《计算机信息系统安全保护条例》，成为我国第一部网络法律文件，由此开启了我国网络空间立法的序幕。[1]除此之外，还有国务院于1996年2月1 日发布的《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、公安部于1997年12月30日发布的《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等等。进入二十一世纪，我国网络空间法治化建设步入快车道，相继出台了一系列法律法规、地方规章以及司法解释等，初步形成了较为规范的网络法律法规体系。目前，我国网络空间的法律法规体系可以分为三个层面： 　　全国人大及其常务委员会颁布的法律：主要有第九届全国人民代表大会常务委员会于2000年12月28日颁布的《关于维护互联网安全的决定》，这是上位法，也是到目前为止我国关于网络空间治理的最高层次立法；全国人大常委会于2004年8月28日颁布的《中华人民共和国电子签名法》，极大地推动了我国电子商务的快速健康发展，是我国网络空间法治化建设的新的里程碑；全国人大常委会于2012年12月28日讨论通过《关于加强网络信息保护的决定》，对互联网机构或个人信息发布、利用和监管制定了基本制度规则，这是中国公民个人信息保护法律体系的重大突破。 　　国务院颁布的行政法规：主要有2000年9月25日国务院发布的《中华人民共和国电信条例》、2000年9月20日国务院出台的《互联网信息服务管理办法》、2002年9月29日国务院令公布的《互联网上网服务营业场所管理条例》，该条例于2011年1月8日已被修订。另外还有2006年5月18日国务令第468号《信息网络传播权保护条例》，该条例于2013年1月30日国务院令第634号《国务院关于修改〈信息网络传播权保护条例〉的决定》中被修订。应该说，这些法规基本涵盖了互联网的主要方面。 　　部门规章与地方性法规：如2000年10月8日国务院新闻办与信息产业部联合出台《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、2000年10月8日信息产业部出台《互联网电子公告服务管理规定》、1997年12月26日公安部发布的《计算机信息网络国际联网公众媒体信息服务管理办法》、1999年7月27日山东省颁布《信息化建设管理规定》、2000年11月10日北京市出台《互联网站从事登载新闻业务审批及管理工作程序》、还有最高人民法院和最高人民检察院联合发布的四个重要的司法解释，比如《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》等等。总体来说，这些部门规章与地方性法规有达到800多部。 　　二、我国网络空间法治化建设存在的问题 　　虽然目前我国已经形成了较为规范的网络空间法律体系，但网络空间法治化水平仍然较低，法治防线存在较多缺口，主要表现在： 　　（一）法治理念相对滞后。理念是信念、是价值观。法治理念是法律文化的积累，是指导执法、司法活动以及与活动相关的价值观或意识形态。法治的实现不仅仅依靠完善的法律来保证，更需要执法者在执法过程中体现了正确的法治理念来保障。但目前我们还存在许多与法治要求不相适应的传统与习惯，比如崇尚权力至上、遇事不讲规则、不讲法律、不讲程序，习惯于讲人情、讲关系，所以无论是现实空间还是网络空间的法治化还存在着理念相对滞后的状况，还没有树立起依法治国、依法治网、执法为民、公正执法的法治理念。 　　改革论坛每个栏目名称刘静：网络空间法治化建设路径探析（二）网络立法质量不高。与网络的高速发展相比，我国对网络空间的立法脚步略显缓慢。一是立法层次低，效力不强。在现有的网络法律法规中，国家层面的法律只有《关于维护互联网安全的决定》、《电子签名法》和《关于加强网络