试析推进政府管理创新创造城市经济体制新优势.docVIP

试析推进政府管理创新创造城市经济体制新优势 论文关键词：政府职能转变体制创新 论文 提高城市竞争力，要抓好体制创新，构建 良好的经济社会发展环境。体制创新的着力点，就是转变 政府职能，推进政府行政本制和工作方式的创新，文章提 出了实现政府管理体制和运行机制创新，具体要明确政府 服务弄的职能，实现政府宏观管理后三个转变，加快推进 政企、政资分开的改革步伐，加快行政审批改革，积极推 进政务公开和依法行政。 城市发展环境决定着经济增长的速度和质量，进而决 定一个城市的实力和地位。随着城市之间在硬环境方面的 差异越来越小，决定城市竞争竞争力的主要是软环境。新 时期城市经济发展，要再创体制新优势，重点应放在宏观 层面，放在构建有利于经济发展的良好环境上，其主体是 政府自身，着力点是转变政府职能。也就是说，要以政府 为主导，积极推进政府管理体制和行为方式的创新。高效 率地提供社会公共产品，营造良好的发展环境。这是建设 廉洁、勤政、务实、高效政府的重要课题，也是提高政府 效率，推进城市经济发展的关键。 、明确政府职能定位，树立服务观念 经过20多年的改革开放，政府职能和管理方式虽然己 经发生很大转变，但仍不能适应市场经济和改革开放的要 求。首先表现为政府职能和角色的错位，政府尚未从计划 经济的管理模式中完全摆脱出来，政企不分，政事不分现 象仍比较严重。而本应由政府行使的维护公共秩序、市场 秩序的监管执法职能，却投人力量不足，存在缺位现象。 其次表现为政府行政效率低下，透明度差。在行政管理中 过多的行政许可和审批，使市场主体参与经济活动成本过 高。名目繁多的不合理收费，使市场主体经营活动难度增 大。行政管理缺乏透明度，还滋生着腐败行为。这些问题 的存在，成为城市经济发展的障碍。政府如不能及时转变 职能，提高效率，为企业搞好服务，为经济发展创造良好 环境，那么面对入世后新一轮的外资投入，新一轮的全球 范围的资源配置，我们将陷人被动，失去机遇。因此，推 进体制创新的核心，应是转变政府职能，明确政府职能定 位，进行政府管理创新。要解决政府在行政管理上的错位、 越位和缺位问题，切实把政府的职能转变到经济调节、社 会管理、市场监督、公共服务上来。要破除公务人员中存 在的“当官”即“管人”、“管企业”、“指挥”、“命令”等 居高临下的计划经济的行政意识，树立起市场经济下平等、 服务的公仆意识。要把政府的主要精力放在加强和改善宏 观调控，提高公共服务水平，致力于创造良好的经济社会 发展环境上，通过市场提高资源配置效率，吸引外资资源 的流人。要加快政府行政体制和工作方式的转变，使世贸 规则和市场经济要求的依法行政、行政公开、行政效率等 基本原则深入人心，使政府行为明晰化、法制化、透明化， 从而建立起高效、廉洁、公正和服务型的政府形象。 二、政府宏观经济管理要实现“三个转变” 在加人WTO和市场经济体制逐步健全的新形势下，城 市经济发展面临着许多新的挑战。从计划经济的政府管理 转变到符合市场经济要求和世贸规则的管理上来，要求政 府科学决策和宏观经济调控的能力要进一步提高，并应实 现“三个转变”：一是将发展目标从单纯追求经济增长速度 转变到更加注重发展生产力上来。要着眼于城市经济社会 发展的全局，切实加强战略性研宄工作，进一步明确城市 发展的战略目标和定位，制定切实可行的政策和措施，保 证发展战略的顺利实施。要以推进工业化、城市化和信息 化为重点，加快高新技术产业化和传统产业的高技术化， 培育新的经济增长点，促进经济结构战略性调整，扩大对 外开放，增强城市功能，实现城市经济可持续、有竞争力 的率先发展。二是将宏观调控从行政计划管理为主转变到 发挥市场配置资源的基础性作用上来。让企业成为充满生 机和活力的市场主体，政府则通过健全市场体系，制定执 行政策法规，对社会和市场行为的规范和监督，实现宏观 调控的目标，提高经济运行的效率和质量。三是在经济管 理方式上由直接管理变为间接管理。政府不直接参与经济 活动，但要间接管理经济。要强化对市场的监管引导，做 好对企业的支持服务，为市场机制运行提供法律保障，建 立良好的市场环境和秩序。要坚持效率优先、兼顾公平的 原则，建立和完善社会保障体系，努力扩大就业，强化收 人分配调节，从结构上弥补市场功能的缺陷，抑制市场经 济的负面效应。三、加快推进政企、政资分开的改革步伐 首先要通过企业产权制度改革，大力推进政企分开、 政资分开。加快建立国有资产管理营运新体系，通过政府 一国有资产经营公司一国有参股、控股企业三层营运体系， 有效隔离政府与企业的直接联系，使政府对国企由直接行 政管理转化为间接的产权管理。其次要加速国企的战略重 组和布局调整，尽快从竞争性行业和领域退出。第三要探 索建立公共财政体制。规范财政资金的使用，财政资金要