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试析城市发展的项目管理 　　摘要: 城市发展项目管理对于我国城市经济管理而言非常重要。本文从现代城市发展项目的内容和特征出发，对城市项目管理的基本流程进行了仔细分析。 　　关键词:城市发展项目;项目管理;效益论证 　　 　　Abstract: Project management is very important for the city development of our city economy management. This paper from the content and features of the modern city development project of the city, the basic process of project management are analyzed in detail. 　　Keywords: city development projects; project management; efficiency evaluation 　　 　　中图分类号：F299.23 　　 　　一、现代城市发展项目的内容和特征 　　21世纪的城市现代化建设中,大型的、高质量的城市建设项目是其重要的核心构件和标志性工程,也可以说现代城市功能的完善以及新城市形象的确立,是在一个个城市发展项目完成基础上实现的。现代城市居民和以往农村居民所不同的一个重要特性,在于他对于城市环境、公用设施项目的强烈依赖,就象城市经济学家蒂茨形容:“现代城市居民出生在公共医院,在公立学校和大学受教育,借助邮局和半公营的电话系统通讯,依靠公共的污染处理系统清除垃圾,受公安、消防、卫生机构的保护等,最后死在公立医院,可能还要葬在公墓里。尽管是思想保守的人,他每天的生活也难以避免同政府以及许多公共服务的决策息息相关。” 　　这就说明城市的各类公共事业项目对城市居民的日常生活起着多么大的作用。西方经济发达国家的城市地方政府提供和管理着范围广泛的、并且日益广泛的公共事业服务项目,现代城市综合功能的发挥,在很大程度上是以城市发展项目来体现的。当一个异乡人进入城市后,首先接触到的是城市的交通、市容,畅达的交通、通讯,错落有致的城市建筑,绿树成荫、鲜花盛开的街区就会给人以深刻的印象和美好的享受。这些就是由于城市发展项目的实施而产生的景观效益。城市项目的建成和科学管理已成为当代城市经济管理的新内容、新重点。 　　城市项目是为整个城市的生产、生活和发展提供共同的、一般的基本服务的各种公用事业和基础设施。其内容主要包括:住房项目;给排水项目;交通运输项目;邮电通讯项目;能源动力供应项目;环卫环保项目;防灾项目等等。 　　城市发展项目的功能涉及到城市经济和社会生活的各个方面。例如,城市的给排水项目既是生产部门必不可少的生产条件,又是市民基本和必要的生活条件。可以断言,城市的各个领域,都离不开城市项目给予的服务。城市发展项目与其他建设项目相比,在建设的时间顺序上应适当超前或同步进行。这是因为城市项目主要是那些包括基础设施在内的各项基本设施,它是城市建设和发展的基本的、必要的物质条件,因而建设上应适当超前进行。例如,开发建设一个工业区,必须首先做到路通、水通、电通等,为此就得建一些给排水项目、交通运输项目、能源动力供应项目等。与此同时,还得建设相应的生活设施,包括职工生活区等。只有这样,城市发展项目才能真正起到保障城市各项建设顺利进行的作用。 　　城市发展项目的公用性、基础性以及超前性特点,决定了项目管理中的垄断性和多样性特征。由于城市项目关系到城市发展的全局,因此城市项目的建设和管理往往是各城市在任市长的主要职责之一。不过,市政府的职能不在于城市项目的内部经营管理,而是从宏观上根据城市人口、经济和社会发展的情况,制定城市项目的发展战略、计划、政策以及相应的管理措施等。 　　城市项目的经营管理具有较强的垄断性,表现在:(1)管理机构(部门)的性质比较单一,大多是公营性质,这些机构受市政当局委托,主管着城市项目的营建与营运等一系列事务;(2)城市项目的管理条例或规则具有权威性和强制性,城市内任何单位或个人都得受其制约。(3)城市项目所提供的服务在一定时期内是相对稳定的,其需求弹性比较小。为了保障城市生产和生活的正常进行、体现城市项目投资的综合效益,市政当局通常严格掌握城市项目的定价以及使用收费。任何单位或个人都不得擅自决定各项使用价格,如水、电、煤气费等。 　　实施城市发展项目管理有着多重社会经济功能。首先有利于提高现代城市的管理水平,提升城市文明形象。将城市项目的建设和管理置于重要的战略地位,通过项目实施,改善其内部的经营管理,提高城市基础设施的负荷能力,提高城市的综合管理水平和效益。其次,有利于城市