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财政信息化发展阶段论及共生观的研究 　　[摘 要] 如果全面地回顾、审视和分析财政信息化的发展历程,可以发现财政信息化建设的一个重要特征就是财政信息化建设的阶段性,在财政信息化的不同发展阶段,所关注的业务问题不同,采用的信息技术不同,开发使用的信息系统不同。本文阐述了财政信息化发展的阶段论及其共生观,分析了在财政信息化发展阶段论及其共生观基础上的财政信息化建设策略。 　　[关键词] 财政信息化;信息化发展阶段论;共生观;财政信息化建设策略 　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 08 . 021 　　[中图分类号]F810.423 [文献标识码]A [文章编号]1673 - 0194(2010)08 - 0055 - 03 　　 　　财政信息化建设经历了30年的发展,取得了可喜的成绩。由于各级财政部门经济实力、重视程度、人员素质等不同,财政信息化的进展存在一定的差异,在以后一定时期内,这种差异将依然存在,这就需要加强财政信息化建设规律及理论基础的研究,为持续推进财政信息化建设提供指导。 　　 　　一、信息化发展阶段论概述 　　 　　 信息化发展阶段论指信息化与客观世界中的其他事物一样,具有其内在的发展规律。 　　美国哈佛大学的理查德?诺兰(Richard Nolan)教授在20世纪80年代提出了管理信息系统阶段划分理论,该理论通称为“诺兰模型”。诺兰模型把企业管理信息系统开发建设划分为6个阶段:初始阶段、扩展阶段、控制阶段、统一阶段、数据管理阶段、成熟阶段。著名信息系统专家米切(Mische)研究指出,计算机信息系统的连续发展可分为4个阶段,即起步阶段(20世纪60-70年代)、增长阶段(20世纪80年代)、成熟阶段(20世纪80-90年代)、更新阶段(20世纪90年代中期-21世纪初期)。其特征不只在数据处理工作的增长和管理标准化建设方面,而是涉及知识、理念、信息技术的综合水平及其在企业经营管理中的作用及地位,以及信息技术服务机构提供成本效益和及时性都令人满意的解决方案的能力。财政信息化重点是财政管理信息系统的应用,因此信息化发展阶段论对财政信息化具有指导作用。 　　 　　二、财政信息化发展阶段分析 　　 　　结合诺兰模型和财政信息化的具体实践,可以从计算机技术、财政业务数据收集、财政业务人员计算机素质等几个方面提出财政信息化发展模型。财政信息化发展模型如图1所示。 　　基于财政信息化发展模型可以把财政信息化的建设划分为4个发展阶段: 　　初始阶段:在初始阶段,计算机刚刚被引入财政管理工作中,比较普遍的应用方式就是用计算机完成一些打字办公、报表统计等工作,在很多地区计算机就是一台打字机。财政信息化建设和应用停留在低水平上。 　　增长阶段:在增长阶段,财政部门业务人员对计算机了解增加,希望使用计算机来解决自己应用中的问题。这个时候,应用种类迅速增加,如通过计算机系统收集上报财政决算数据,应用计算机系统完成总预算会计记账等工作,应用计算机完成企业数据测算工作等。但出现比较盲目地购买机器、开发软件的现象,缺少整体的计划和规划,很多应用就像搭积木一样,需要一个就加一个,很少考虑财政信息化建设的整体性,各应用基本都处于信息孤岛状态,因而财政信息化的应用水平仍旧不高。 　　成熟阶段:财政部在2002年召开金财工程建设会议后,财政信息化工作的整体部署得到加强,财政信息化建设开始向深层次推进。在这一阶段,对每项财政业务均开始进行全面信息化建设,如部门预算编审管理、国库集中支付管理、非税收入管理、工资统发管理、会计集中核算管理等。部分财政部门开始规划把不同的财政应用系统统一在一个系统当中,比如采用统一的主机系统、统一的数据技术、统一的处理标准等,使得一个财政部门能够做到资源共享。在数据管理上开始规划建立统一的数据管理体系,真正做到对全部财政数据进行统一的规划和应用。如广东省江门市财政局、北京市东城区财政局、广西壮族自治区南宁市财政局、山西省运城市财政局等。 　　一体化阶段:在一体化阶段才真正有效地把计算机信息系统同整个财政管理过程比较好地结合起来,真正地把财政部门内部和外部的数据资源很好地规划利用,为财政部门的管理和决策服务。在这一阶段,要建立先进的财政应用支撑平台,建立财政基础数据库,强化财政的资源管理。运用现代信息技术,继续深化和完善部门预算、国库集中支付、政府采购等项财政改革,克服改革中遇到的科目设置、金库管理等制度性障碍,促进财政管理制度的不断创新。在财政信息化一体化阶段建设过程中,充分把握财政预算这条主线,从部门预算编制开始,以预算形成财政指标为前提,采用国库集中支付、收支两条线的主要形式,从制度上彻底解决以往财政预算执行中的问