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统筹城乡发展实质研究分析材料 第一点：对统筹城乡发展实质的认识 统筹城乡发展的实质就是解决“三农”问题，促进城 乡二元经济结构转变为现代结构。 第一，城乡关系上最现实的问题是“三农”，这个问题 相当突出而且根子很深;第二，我们要全面建设小康社会， 基本实现现代化，难点和重点在农村，也就是说，必须解 决统筹城乡发展、改变城乡二元结构，才能实现现代化和 全面建设小康社会的目标。 这样一个实质，也可以说是我们解决三农问题所要达 到的目标是统筹城乡发展、改变二元结构，换句话说，统 筹城乡发展最后要落脚到一个核心的问题，就是改变城乡 二元结构的问题。 那么，是什么原因使得我们统筹城乡发展、解决三农 问题的难度加大?就是因为我们的城乡二元结构具有世界上 其他国家所没有的深刻背景和深刻程度。 这有三个理由：第一，历史的原因。各国普遍存在的 历史形成的城乡二元结构。各国的具体情况虽有所不同， 但二元结构是普遍的。第二，中国的城乡二元结构有其特 殊之处，这就是中国上世纪50年代形成的城乡二元经济结 构的体制。这个背景特别重要。当时我们提出优先发展重 工业，在当时的国际国内条件下，这是一个唯一正确的选 择。但这个选择带来两大问题。第一，钱从哪里来，重工 业是资金密集型产业，发展重工业需要的投资从哪里来， 在当时的条件下只能靠内部积累，这有两个来源，一个是 让农民做贡献，通过工农业产品“剪刀差”，通过压低农产 品价格为工业化积累资金;二是让工人做贡献，实行低工资 政策。第二，人到哪里去，优先发展重工业投资大，提供 的就业岗位少，大量的劳动力没地方去，这就是限制农民 进城就业和组织城市知识青年下乡的背景。在资金和就业 难题的面前，走向了一套城乡分割的体制，形成了城乡分 割的户籍制度、就业制度、生活福利制度，从供给制度到 社会事业形成了城乡二元结构的体制。第三个原因，在近 几年进入城市化加速过程以后，继续存在“城市倾向”。在 指导思想上，在政策的设计上，忽视了统筹城乡发展，在 有些方面扩大了城乡差距，甚至有损农民利益。 由这三个原因形成的城乡二元结构，使我国三农问题 相当突出，统筹城乡发展任重道远。 第二点：统筹城乡发展和城乡一体化的关系 推进城乡一体化是浙江党政领导的一项重要决策。正 因为这是一个重要的战略部署，所以有必要讨论城乡一体 化和统筹城乡发展是什么关系。现在，有许多市、县编制 了城乡一体化规划，在这些规划当中，对城乡一体化的含 义还没有一个统一的表述。已经看到的一个比较好的表述 是“城乡一体化是在工业化、城市化的条件下，城乡经济 社会融合、协调的现代社会结构”。这样一个表述，它的基 本含义是什么，我认为至少要讲清三句话：第一，十六届 三中全会决定指出的“逐步改变城乡二元经济结构的体 制”；第二，城乡二元经济社会结构逐步转变为现代结构； 第三，目的是使城乡居民共享现代文明，或者说城乡居民 有相同的共享现代文明的基本权利。 按照这样的理解，在统筹城乡发展与城乡一体化关系 的理解上，有以下三点值得关注。第一，在二者的基本关 系上，改变城乡二元经济结构的体制是手段，统筹城乡发 展是一个过程，实现城乡一体化是目标，其核心是解决城 乡居民多方面存在的“两种身份”，解决城乡居民的国民待 遇问题。第二，公平和效率的权衡。在统筹城乡发展最后 达到城乡一体化的过程当中，应该说是充满着公平的理 念。但这个公平的理念不能离开效率，不能过度地损失效 率来达到公平。第三，要研究和防止可能出现的一些倾向 可能会产生两种倾向。第一种倾向是简单化，例如编制城 乡一体化规划，就把产业、生态等等都戴一个一体化的帽 子。这个一体化到底是什么含义，如何来实现，并不是十 分清晰。就产业来说，在一个县的城乡一体化中，一个县 的产业能否一体化，如果一个县的产业是一体化的话，那 区域的产业分工会怎么样?生态一体化，一个县是否是一个 生态系统，还是一个大的生态系统里的一个部分?第二种可 能产生的倾向是理想化。比如社会保障体系的城乡一体化， 要有一个过程，从城乡不同水平、不同方式的社会保障做 起，要考虑到国情，考虑到过程，考虑到条件。要有一个 推进的时序。如果没有一个时序，在实践中，可能会带来 一定的困难，或者是要求过急，或者是做不到，或者是带 来一些负面的影响。 第三点：统筹城乡发展的切入点 当前统筹城乡发展的切入点是增加农民收入。陈锡文 主任讲的钱、粮、地、人、权五个字，钱是放在第一位的， 也就是增加农民收入是第一位的。虽然统筹城乡发展的基 础在于“发展”，发展的一个集中表现，就是增加农民的收 入。从统筹城乡发展的要求看，从公平的角度看，增加农 民收入、缩小城乡居民收入差距是非常不容易的。我大致 算了一下，目前浙江省城乡居民收入的差距大致是：1，按 的基数，到XX年，假如城镇居民人均收入