统计数据质量问题探析　.docVIP

统计数据质量问题探析 经过长期坚持不懈的努力，我国已经形成一套较为完整 的统计法律体系和调查方法制度，在核算方法上和数据公布 上逐步与国际接轨。各级统计部门开展了主要统计指标数据 质量的定期评估，同时每年会同有关部门开展一次统计执法 大检查。各级政府统计机构对下一级政府统计机构定期开展 统计巡查。各地每年都查处和暴光一批统计违法案件。应该 肯定，统计数据的质量基本上是有保证的。大多数统计数据 是真实可信的。但是由于种种原因，统计数据质量还不尽如 人意，还存在许多不容忽视的问题，还有少数弄虚作假、虚 报瞒报现象，甚至在某些领域或某些地方还比较严重。借“统 计数据质量年”的大好时机，我们有必要对统计数据质量难 以提高的原因作全面、深入、客观的剖析，继而对症下药， 认真地加以整改，使统计数据质量有一个较大的提高。 一、影响统计数据质量的原因分析 外部原因 1、统计的对象---被调查者配合程度下降。①受局部利 益和个体利益驱动，不提供真实数据；②被调查者缺乏必要 的文化及能力素质，由于非主观原因，如记忆、记录或对指 标涵义理解不透彻等，也会使所提供的数据产生一定的误差; ③日常生活中一些部门循私枉法、野蛮执法、暴力执法导致 某些统计调查对象抵制统计调查，不敢提供真实数据；④统 计调查报告模式单一，调查者一直是以单向收取数据的角色 出现，对被调查者几乎没有后续服务；⑤没有建立完善、有 效的机制，激励或制约被调查者提供高质量的原始数据。 2、地方政府尚未按照科学的发展观的要求形成科学、 客观、完善的干部政绩考核体系，容易对统计数据带来干扰， 使统计数据主观失真。在湖南省统计局开展的统计数据公信 度调查中，质疑反映政绩的统计数据的人最多，有52%的被 调查者认为反映政绩的统计数据不准。 3、在法律及相关制度上缺乏调查对象如实向统计机构 提供资料的机制和对被调查者隐私严格的法律保障 4、统计工作物质条件不能适应日益加重的统计工作任 务的需要。当前，市场经济体制下的统计的对象社会经 济现象，无论从广度上还是深度上来说较之于计划经济时代 更加千变万化，日新月异。而主要依靠政府保障的统计工作 的物质条件则相对稳定，人员、经费、物质设施的更新和扩 展相对滞后，甚至是特别滞后。另一方面，政府统计的工作 任务由国家布置，刚性强，要求在规定的时间内保质保量完 成，而完成统计工作任务的条件有相当一部分靠地方政府保 障，柔性较大。地方财政实力雄厚的，安排人员多，统计经 费充裕，统计网络健全完善，完成任务自然有保障。财政穷 的地方特别是西部贫困地区，统计部门人手少，一人顶几人， 工作苦不堪言，尽管无私奉献精神发挥到了极至，但完成任 务仍然难保障。地方财政穷统计经费就自然紧缺，常常处于 等米下锅状态。再说统计部门领导常常是一边“跑”人员一 边“跑”资金，也是千辛万苦。跑人员和资金成了衡量领导 水平的重要标准。因此统计条件和统计任务不对接，难以保 障统计数据质量的首要位置。 内部原因 1、 统计的性质及其从属的地位决定了统计部门工作覆 盖面广，服务性强。统计几乎涉及了社会经济的所有方面， 数据量大、任务重，工作枯燥繁琐，一个统计人员年复一年， 月复一月地要把成千上万笔数据全都搞准，难度较大。 2、 目前的统计分级管理体制决定了统计对地方依赖性 大，抗干扰能力差。人员工资、编制、部分经费、干部任免、 考核都在地方，地方对统计影响大。 3、统计调查方法制度呆板笨重，难以跟上发展变化的 社会经济形势。统计调查方法难以准确反映社会经济发展状 况。诸如制度之类的上层建筑要跟上经济基础的发展变化， 本身就是一个艰难的适应过程。同时上层建筑也永远不可能 完全覆盖经济基础。在统计工作实践中总是遇到很多千差万 别的新情况新问题无法被统计制度所覆盖。因此统计部门不 断探索科学、有效、能准确反映经济社会发展状况的统计调 查方法和制定与之相适应的统计制度是一个永恒的主题，也 是最后的难点所在 4、 统计人员尤其是基层统计人员素质参差不齐，人员 更换频繁，待遇低，队伍稳定性差，职业道德水准不尽如人 意。当前社会上存在一些淡化讲原则，冷落尽职尽责干实事 者，搞一团和气，干得好不如关系好等等不良风气。统计部 门也不可避免地受到社会上不良文化的浸蚀和影响。视统计 信誉如生命的意识难以得到很好的贯彻落实。 5、 统计基层基础工作薄弱，涉及面太广，难以得到全 面、有效的重视和改善，基层单位必要的办公设施缺乏，统 计工作制度不健全、缺乏准确的依据，统计台帐、原始记录 不全，历史资料混乱。 6、 政府统计部门对统计的执法力度不够。执法机构、 人员、经费不足，执法环境不够宽松，部分处罚难以有效执 行，统计行政处罚重外轻内，重民轻官，政府统计数据差错 责任难以得到有效追究。 7、对统计过程缺乏有效制约与.