转变政府职能深化行政管理体制的改革.docVIP

转变政府职能深化行政管理体制的改革 　　党的十一届三中全会以来的30余年中，在中国共产党的正确引领下，我国各项事业得到了迅猛发展，取得了举世瞩目的成就。经济发展尤为明显，经济总量不断增加，人均GDP持续增长。经济的发展得益于经济体制的改革，也得益于行政体制的改革，即由过去大包大揽的管制型政府向现代宏观调控的服务型政府转变。 　　在这30多年里，党和政府一直高度重视行政管理体制改革，先后进行了六次政府机构改革，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年的政府机构改革，对我国经济社会发展贡献巨大。2008年，党的十七届二中全会又专门研究了深化行政管理体制改革的问题，在《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确提出了现阶段我国行政管理体制改革的总要求、总目标。即“深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，做到权责一致，分工合理，决策科学，执行顺畅，监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障”，“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”。据此，也提出了转变政府职能，推进机构改革，落实“三定”（定职能、定机构、定编制）方案，加强法制建设，完善组织实施的根本路径。 　　一、我国行政管理体制改革的基本进程 　　1.第一轮行政管理体制改革――国务院组成部门大调整 　　1982年进行第一轮政府机构改革时，我国的经济体制是“计划经济为主，市场调节为辅”，经济性质是计划经济。1982年，五届全国人大常委会第22次会议通过了国务院机构改革的决议，要求国务院各部门进行机构改革。这次改革历时3年，是建国以来规模较大、目标性较强的一次行政管理体制改革。 　　2.第二轮行政管理体制改革――调整经济管理部门 　　到1988年进行第二轮行政管理体制改革时，我国的经济体制是“有计划的社会主义商品经济”，尽管加了诸多限制，但性质已经是商品经济了。1988年机构改革首次提出转变职能的概念，裁减专业管理部门和综合部门内设专业机构，减少专业部门对企业的干预，提高政府宏观调控能力。 　　3.第三轮行政管理体制改革――调整中央与地方财权关系 　　到1993年推动第三轮行政管理体制改革时，我国已确立要建立“社会主义市场经济体制”。1993年的行政管理体制改革，进一步适应市场经济的要求，改革计划、投资、财政、金融管理体制，撤并了一些专业经济部门和职能交叉的机构，将部分专业经济部门转化为经济服务实体，将综合部门的工作重点转到宏观调控上来。中央与地方财权关系是此轮改革的重点。 　　4.第四轮行政管理体制改革――建立适应社会主义市场经济要求的行政管理体制 　　1998年的机构改革是改革开放以来力度最大的一次改革，实行政府机关与所办经济实体以及直接管理企业的脱钩，同时大幅度裁并国务院组成部门，精简人员编制。 　　5.第五轮行政管理体制改革――建立适应加入WTO条件下的政府职能体系 　　2003年的行政管理体制改革，着重对国有资产管理、宏观调控、金融监管、流通管理、食品安全和安全生产监管、人口与计划生育等方面的体制进行调整。 　　6.第六轮行政管理体制改革――探索建立职能有机统一的大部门体制 　　党的十七大报告提出了关于探索实行政府大部门体制的新思路，即“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。2008年3月，十一届全国人大一次会议审议通过国务院机构改革方案，探索职能有机统一的大部门体制。这次改革的重点是保障和改善民生，加强社会管理和公共服务，对职能相近的部门进行整合和综合设置，理顺部门职责关系。既迈出了重要的改革步伐，又保持国务院机构的相对稳定性和改革连续性，为今后的进一步改革奠定了坚实的基础。与此前五次行政体制改革最大的不同是，“大部制”方案中加入了“决策、执行、监督”分立的倾向。 　　二、行政体制改革中的成就和不足 　　1982年第一轮行政体制改革开始废除领导干部职务终身制，精简了各级领导成员，推动了干部队伍的年轻化。但也存在着一定的局限性，表现在没有改变计划经济管理体制，政府职能没有转变，政府机构和人员编制也没有真正减少。 　　第二轮行政体制改革的局限性在于，由于一系列的政治经济原因，改革措施没有贯彻执行，地方机构改革没有同步推进，后来经济过热又导致政府机构迅速膨胀起来。 　　第三轮行政体制改革中，国家进行了分税制财政体制改革，逐步建立了规范的政府间财政转移支付体系。到2002年进行所得税改革后，完成了建国以来政府间财政关系方面涉及范围最广、调整力度最强的重大制度创新。 　　第四轮行政体制改革中，政企关系进一步理顺，同时建立并完善了国家公务员制度。改革的局限性在于，由于政府职能转变