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镇村一体化基层公共图书馆服务的体系建设的思考 　　摘 要：文章阐述了公共图书馆服务体系的基层（村镇、社区）延伸的必要性和面临的问题。指出实施镇村一体化发展模式是公共图书馆服务体系覆盖城乡，实现普遍均等文化服务的关键一环。并以浙江嘉兴、宁波江东、深圳宝安、东莞虎口等几个图书馆的发展为借鉴，就如何因地制宜、科学布局、统一管理、创新成长来推进镇村一体化服务体系建设，提出了几点分析与思考。 　　关健词：镇村一体化 公共图书馆服务体系 均等服务 　　中图分类号： G252 文献标识码： A 文章编号： 1003-6938（2013）03-0108-04 　　1 公共图书馆服务体系构建简述 　　1.1 公共图书馆服务体系建设的重要意义 　　从公共图书馆于新时期社会环境中生长发展的需要来看，体系化的建设能更好的实现资源整合，提升图书馆服务效能。现代图书馆正处于一个缩小信息孤岛、提倡资源整合的时代，以文献信息处理与服务为主的图书馆也面临着由个体向群体协作的转变，随着技术的发展，通过网络建立的联系越来越紧密，知识信息共享的程度实质上取决于利用互联网将原有的各类资源连接互动起来的程度。图书馆公共服务体系的建立与完善，可以更好地激活图书馆原有资源存量，提高整体工作效率，扩大图书馆服务范围和服务能力，可以更好地满足广大市民的文化需求[1]。 　　从公共图书馆作为公共文化服务体系核心组成部分来看，构建与完善公共图书馆服务体系是保障人民群众基本文化权利和贯彻全面覆盖、普遍均等、惠及全民文化服务宗旨的有效手段。《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出了在我国建设“覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的目标，这标志着我国进入了切实追求普遍均等文化服务的时期[2] 。我国现有的公共图书馆服务体系一般由省、市、县公共图书馆以及街道、社区图书馆（室）构成。但其中省、市、县公共图书馆由于位于城市中心区域或县城内，主要是为城市或县城居民服务，农村读者很少能够享受。构建和发展城乡一体化的公共图书馆服务体系，可以更好的推进覆盖全社会的文化服务向乡镇、向基层有效辐射和延伸，走进城乡的每一个角落。 　　1.2 公共图书馆服务体系建设面临的问题 　　经过多年的发展，旧有的公共图书馆服务体系有了很大的发展，但从总体上看，问题主要集中在区域差别大特别是城乡不平等、覆盖率不高、服务能力偏低等等。作为服务基层的社区图书室虽然有所普及，但因为不属于公共财政供给范围，后续维持经费得不到保证，出现建馆容易养馆难，服务能力自然大打折扣。而且管理水平较低，服务手段比较落后，发展也极度不平衡，经济比较发达的地区，图书馆（室）普及率较高，而经济发展相对落后的地区，图书馆的发展存在着许多空白点。例如东莞虎门镇虽然属于经济发展比较发达的地区，但图书馆事业早期也面临缺乏统一规范和标准、缺乏馆际协作、文献资源重复购买、业务工作重复劳动等问题。 　　在现行公共图书馆建设体制下，在省、市、区、县图书馆所覆盖的人群之外，剩余的绝大多数人口（整个农村人口和相当数量的城镇人口）由公共图书馆建设主体中能力最弱的部分―乡镇政府、街道办事处、居委会、村委会、社会力量―来覆盖。以往经验显示，这一级建设主体设置的图书馆，一般都存在服务能力低下、可持续发展欠缺的问题。但是否就可以否定乡镇、村（社区）图书馆在公共图书馆服务体系中的作用？那倒不一定。现实问题是，一方面由这样的图书馆来独立负责对绝大多数人口的覆盖很难实现真正意义上的普遍均等服务，而且一旦它们再陷持续发展的困境还可能造成社会资源的浪费；另一方面把这些基层图书馆全部撤销而由市、县图书馆统一提供服务，又会出现地域文化、服务效能等新的问题。最应该发展的基层图书馆却遭遇了最多的发展困境，这种情况在经济欠发达的城市和地区十分普遍，在经济较为发达的城市和地区虽然情况没有这么严重，但是类似的问题还是不同程度的存在着。 　　1.3 公共图书馆服务体系建设的重点在基层 　　出现上述这些问题的原因主要在于城乡二元结构，农村或社区、街道等公共图书馆没有纳入公共财政供给范围，缺少生存的保障。国家提出的“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的战略目标也正是为基层公共图书馆服务体系发展指明了方向并提供了保障。但是如果全覆盖只是再花大量资金建设独立的图书馆又会造成资源浪费、效益低下，在信息技术高度发展的今天来看又不科学。要为广大农村和基层民众提供良好的公共图书服务，必须打破旧有的发展思路，尽可能让城市的公共图书馆服务体系向最基层延伸，用“镇村一体化”去扩充和丰富“城乡一体化”，探索适应新形势下广大基层民众文化需求的城乡一体化的公共图书馆新模式。 　　2 “镇村一体化”破解公共图书馆服务体系向基层推进的难题