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预算执行情况审计的研究 　　摘要：预算执行审计是加强预算管理的有力手段，是监督财务收支的必经程序，也是审计工作的主体部分，以达到“摸清家底、揭露问题、规范管理，促进改革，制约权力，提高效益”为目标。因此，必须认真研究现阶段预算执行审计中存在的问题，结合财税体制改革，以科学的发展观为指导，对预算执行审计进行合理的职能定位，在今后的审计实践中不断探索和改进。 　　关键词：财务管理；预算执行；审计 　　作者简介：马海荣（1979-），女，山东宁阳人，宁阳县供电公司监察审计部，审计师。（山东#8194;宁阳#8194;271400） 　　中图分类号：F275#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文献标识码：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章编号：1007-0079（2011）09-0079-02 　　 　　去年以来，国家电网公司统一部署，提出了全面加强人、财、物集约化管理的基本理念，在财务管理方面，提出了加强“三资”（资金归集、资金融通、资本金筹措）工作，推行“三集”（财务集中核算、资金集中管理和资本集中运作）管理工作思路。 　　在市场经济和国网公司集约化管理体制要求下，审计部门要树立“大财务”的观念，形成综合财务审计监督机制。集中配置审计资源，对财务资金的收入组织、预算编制、拨付执行、管理使用等过程环节进行审计；对财务资金的运动过程进行审计监督，并对其真实性、合规性和有效性发表审计意见，最终以审计报告和审计信息的形式反映审计成果。财务预算执行审计作为内审根本性、首要性的监督内容，是审计工作的重中之重。充分认识财务预算执行审计是审计部门的永恒主题，是有效发挥审计法定职责的需要，是不断提升审计部门的层次和水平、树立审计部门权威的需要。 　　一、预算执行审计目标 　　审计预算执行以生产经营活动的真实性、合法性和效益性为主要目标，随着预算执行审计的不断深入，以效益性为目标的比重将会越来越大。通过先行制订年度预算的总控目标和基本框架，建立公司内部一体化的资金安排和上报机制，增强业务计划与预算安排的相互衔接，充分发挥预算管理的资源调控功能，实现公司科学主导下的编制预算，保证公司上下经营目标协同一致。 　　二、预算执行审计内容 　　1.推行项目执行概算管理 　　目前，电网企业对工程成本的控制主要以工程概算为依据，在国家现行工程概预算体制的框架下，由工程管理部门对工程概算进一步细化和优化，编制项目执行概算，以此作为控制工程成本的主要依据。对建筑工程、安装工程和设备购置项目，以招标采购金额作为执行概算的计列金额，将集中招投标的成果体现在降低工程造价上。针对概算中的其他费用项目，清理净化支出内容，严格执行支出标准。特别是对“车辆购置费”、“工器具及办公家具购置费”、“生产职工培训及提前进场费”等项目，应制订相关开支标准，将其纳入预算统筹范围。对于概算中的基本预备费项目，原则上不纳入项目执行概算，确需发生时应严格履行审批程序。 　　2.严格工程资金管理 　　依托项目执行概算，控制工程资金支付。由工程管理部门将项目执行概算导入信息系统，发生付款需求时，结合对工程量以及设备到货情况的审核，采取业务控制（对工程量方面的具体控制）和财务控制（与业务量相匹配的资金控制）相结合的控制方式，对付款申请的合理性进行验证，财务部门据此控制资金支付，加强支付进度管理。 　　强化监督职能，借助信息化手段，实现在线监控，防范资金风险。完善运行机制，打造年度预算、现金预算、支付结算一体的资金流转与控制机制，有效对接月度现金预算和资金支付平台，对无预算、超预算及改变时间和用途付款的情况，通过系统进行自动干预，从而实现精益化的资金调控。 　　3.预算分析考核 　　加强对预算执行过程的分析与控制，重点关注三个内容：关注项目预算的实施情况，加强预算项目的落地管理；关注现金预算的执行情况，把握资金流动规律；关注作业支出与标准成本的吻合度，进一步优化作业设计，降低成本支出。建立预算重大偏差事项报告制度，实行预算执行偏差考核，加强对预算、预测准确性的考核。 　　4.风险在线监控 　　以提高风险监控效率、提升风险防控能力为目标，强化财务风险监控手段，调整监控重点，完善监控体系，有效控制财务风险。借助信息技术手段，转变以现场稽核为主的传统稽核方式，积极推行在线稽核，提升稽核工作的效率和效果。对历年接受内外部检查发现的问题进行总结分析，系统梳理财务管理的关键风险点，明确稽核重点，固化稽核规则，为在线稽核提供依据。推行常态化的网上在线稽核。对财务和业务信息实施自动过滤、网上查证、在线分析，定期通报在线稽核的实施情况，对发现的线索再通过现场稽核等方式深入追查。 　　三、预算执行审计方式 　　不断深化预算执行