镇海区教育装备政府采购的项目实践.docVIP

镇海区教育装备政府采购的项目实践 　　摘 要 镇海区基础教育系统的各个学校,几乎每年需要更新约1 000台的教学计算机,来保障信息技术教育,推进教育信息化工程。计算机的规模化凸显了政府采购的经济效益和社会效益。 　　关键词 教育装备;政府采购;计算机;教育信息化 　　 　　10.3969/j.issn.1671-489X.2010.02.068 　　 　　规模采购,分批供货 　　从2007年开始,宁波市镇海区教育局教育条件装备站几乎每年都组织实施教学台式计算机采购项目,采用公开招标政府采购方式,规模化集中式采购。 　　计算机生机比(一个区域范围内的学生与台式计算机的比例)是衡量基础教育信息化水平的一个重要指标。时至今日,宁波市镇海区的教学计算机拥有总量已经突破6 000台,生机比为4.77∶1,即每4.77位学生拥有1台计算机,生机比水平位于全市、全省前列。若计算机使用寿命以6年为期限计算,将意味着宁波市镇海区基础教育系统每年需更新教学计算机1 000台左右。 　　面对如此庞大的数量的采购,为了节约采购成本,体现政府采购的规模效益,镇海区教育局组织实施了教学台式计算机集中采购项目,将分散在基础教育各级各类学校、亦分散在年度不同时段的台式计算机,集中组织起来形成规模采购,供货则分批进行。 　　对于基础教育的不同学校来说,这是一个创新的采购实施项目。集中采购的优势在于其能吸引更多优秀的供应商,特别是高级别代理机构的直接参与,从而降低中间供货环节,以提供更优惠的价格和更优质的售后服务保障。不过,项目的实施难点很多,主要表现在不同采购人(学校)的需求不同,组织工作难度比较大。但是,无论是从促进政府采购改革角度,还是从最大限度地保障采购人的利益角度,项目实施的“利”远大于“弊”。因此,该项目也得到了区教育局、区财政局的大力支持。 　　目前,规模化采购已经较为常见了,但在2007年,教育系统内实施规模化采购的案例很少,回顾这几年的采购案例,当初的采购项目还是有许多值得肯定的地方,值得分析和总结。 　　项目实施 　　项目的实施遵循了镇海区教育装备项目的BPP(预算、采购、支付)采购管理流程,预算管理流程主要是“编制年度预算和填报月计划表”,即项目的启动和计划阶段;采购执行流程主要是“政府采购操作和采购合同实施”, 即项目的执行和监控阶段;集中支付流程主要是“结算资金支付”,即项目的收尾阶段。 　　一、编制年度预算――启动阶段 　　每年的10月左右各学校就要制定下一年度的采购预算。2007年度实施的“800台教学台式计算机采购项目”,其启动在2006年11月镇海区教育局着手编制2007年年度教育装备专项财政经费之时。镇海区教育局计财科召开年度预算编制会议,会议由全区各学校的校长和会计参加,会上明确了各校次年度的教育装备专项经费的分配原则,以及第一次采购预算的上报期限。 　　2007年1月,各学校的年度教育装备专项经费上报之后,区教育局计财科按学校及项目类别进行分别汇总。汇总结束后,召开教育装备项目的合理性评审,对学校的每一项教育装备项目进行论证,以确定其是否立项。评审结束,报教育局局长办公会议审核,审核之后即下发给各个学校,由各个学校进行调整,并再次上报。第二次上报汇总之后,便报区财政局备案审核,由区财政局根据年度财政预算情况,确定年度的预算金额,并报区人大会议审核。通过人大审核之后,区教育装备专项经费正式落实,一般情况下,该预算总有增减发生,学校需要进行第二次调正,而后便是正式的计划实施。 　　二、填写月计划表――计划阶段 　　一般情况下,每年3月至4月,年度的教育装备经费正式立项,学校亦从4月份开始“填报月计划表”。由于“800台教学台式计算机采购项目”的特殊性,学校不必按照常规采购项目填写月计划表,而是由区教育局教育条件装备站根据计财科最终汇总的教育系统内年度计算机采购总量,集中填写月计划表,同时报区财政局审核,进行集中的公开招标方式的政府采购。 　　首先,由区教育局教育条件装备站按照项目不同的使用对象,以及计算机市场的价格情况,分别制定教师用计算机和学生用计算机的技术配置方案,核定具体的、没有任何歧视性的通用性技术指标,并依此编制初步的政府采购文件。 　　然后,组织召开技术方案评审会。通过正式会议的形式,与采购人代表(主要是采购数量较多的学校校长或计算机教师的代表,人数通常为5名,其中计算机专家代表不低于3人)商议确定政府采购的“采购文件技术方案”、“成交评定方案”、“采购公告发布日期”、“采购文件出售日期”、“开标(评标)会议日期”等,修改并通过政府采购正式文本。 　　最后,政府采购文件报区采购办审核、备案后,进入政府采购的执行阶段。 　　三、政府采购操作――执行阶段 　　项目的执行阶