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陕西省小城镇发展的研究 　　摘要：陕西省小城镇经过多年的建设，初具规模，但仍存在规模小、基础配套设施差、区域发展不平衡等诸多问题。针对陕西省小城镇建设存在的问题，提出科学规划，改革现行户籍制度，根据各地社会经济情况发展特色性小城镇，依靠雄厚农业科教实力发展高科技农业小城镇等建议，将对陕西省小城镇建设起到促进作用。 　　关键词：陕西省；小城镇建设；农村劳动力转移 　　中图分类号：F292；TU984 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009-9107(2009)03-0071-06 　　 　　小城镇建设是我国实现工业化、城市化、现代化建设小康社会的重要内容，是建设社会主义新农村、消灭城乡差别、实现城乡一体化、构建和谐社会的重大战略措施。陕西省小城镇建设取得了重大进展，为本省社会经济建设做出重大贡献，但与国外和国内东部发达地区相比仍然存在很大差距，本文试图分析制约陕西省小城镇建设的问题，提出相应对策，为促进本省小城镇建设做出贡献。 　　 　　一、陕西省小城镇建设现状 　　 　　陕西省小城镇经过多年的建设，已初具规模，全省已经形成由一个特大城市、5个中等城市、7个小城市和16个特大镇(3―5万人)、61个大镇(1―3万人)、300多个中等镇(0.1―1万人)，400多个小镇组成的城镇体系。小城镇建设呈现以下特点： 　　 　　(一)小城镇建设地域性明显 　　 　　陕西省因地理环境的差异，被分割成关中平原、陕北黄土高原、陕南山区丘陵3个地区，各区内小城镇建设各具特色。 　　关中地区自然条件比较优越，尤其是关中平原土地肥沃，灌溉方便，很适宜农业生产，农业耕种历史悠久，是我国著名的农业生产基地。近年来随着农业高新技术的大量投入使用，尤其是大量应用农作物新品种，使农作物产量大幅增长，促进了关中农业的发展。但是由于关中地区县域工业生产薄弱，除北部拥有较丰富的煤炭资源，南部拥有钼等稀有金属资源外，矿产资源相对稀缺，城镇化工业化程度低，而且人口稠密，农民人均收入增效并不特别明显。为增加收入谋求发展，大量的农村剩余劳动力需要转移。关中地区农村劳动力主要流向为：向西安、咸阳、宝鸡等区内大中型城市的进城务工流；向沿海发达地区和东部地区的劳务打工流；向新疆地区拾棉、采摘番茄的劳务工流；向国有大型企业、国家基础设施建设体力务工流。同时由于缺乏统筹规划，农村大量青壮年劳动力外出，直接影响了当地农业生产。且区内各县区经济发展不平衡，靠近城市带的各县经济发展速度较快，远离城市西部、北部各县区经济发展较差，还有一些为省级、国家级贫困县。总体上关中地区的小城镇主要围绕西安、宝鸡、咸阳等大中型城市带，向西方城郊型小城镇模式发展，小城镇相关产业以配套大中城市产业和服务大中型城市日常需求为主。 　　陕北地区处于我国黄土高原，地广人稀，自然生态环境恶劣。近年来实行退耕还林和防风固沙等措施，生态环境已有极大的改善。依托农业高新技术，缩小粮食生产面积，大力扩大经济作物尤其是苹果、红枣、沙棘等林果产业，发展农产品深加工企业，农业生产有了很大的发展。但该区农村经济主要还是依赖丰富的地下矿产资源，煤炭、石油、天然气、盐矿的储量居全国前列。区内有我国最大的现代化露天煤矿，有国内特大型天然气田和延长油矿。当地农村依托资源优势，经济发展迅速，农民收入增长较快，在陕西十强经济县排名中连续几年陕北占据半壁江山。农村剩余劳力主要是流向当地能源企业，其余流向关中地区和其他地区。本区的小城镇主要以矿业、资源性小城镇为主，小城镇主要产业以工矿业开采和为周围国家能源基地提供日常服务为主。 　　陕南地区山大沟深，人多地少，50％以上的耕地分布在25。以上坡耕地，耕作难度大，水土流失严重，抗灾能力差，农作物产量低。但陕南地区野生动植物资源丰富，近年来依托丰富的自然资源，发展蚕桑、林果、茶叶、中药材、生漆等经济作物生产，取得了很好的经济效益。同时境内拥有佛坪大熊猫，、洋县朱?q等自然保护区，开展了相关的旅游项目。陕南还有丰富的水资源，小水电星罗棋布，不但提供水电资源，而且形成旅游景点，如汉中的南湖，安康的瀛湖。随着西汉高速公路、西康铁路的开通，困扰陕南地区的交通问题得到了缓解，带动了沿线农村经济的发展。新农村建设也使很多当地居民改善了生活环境。因其交通相对闭塞，小城镇建设主要紧邻县城或主要交通干线旁，小城镇主要产业以特色产业、观光旅游业、服务长途运输为主。 　　 　　(二)关中地区小城镇建设居于全省前列 　　 　　关中地区以西安为中心的关中中部城镇集聚区和陇海铁路沿线城镇带，已成为我国西部地区最大的城镇集中分布区。关中陇海铁路沿线目前有6个城市和一批具有较强经济实力的小城镇，城市非农业人口、建成区面积、国民生产总值、工业总产值分别占全省城市的76.8％、69.4％