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陈集镇财政运转的现状及对策的思考 　　摘要：随着农村税费改革工作的进一步推进和深化，分税制财政体制的不断完善和公共财政框架的建立，目前我镇财政存在的困难和问题进一步凸现，严重制约了乡镇政府职能的实施和农村各项社会事业的发展。积极探索新形势下我镇财政管理工作，客观分析并采取切实有效措施解决这些问题，是当前财政改革和建设的一个重要课题。 　　关键词：陈集镇；财政；现状；对策 　　一、镇财政基本情况 　　陈集镇现辖14个行政村、1个街道居委会，全镇共有乡村农户9879户、人口3.9万人，全镇现有干部职工135人，其中行政人员38人、事业人员27人、镇自用人员70人，每年镇财政需支付人员经费约1800万元。近几年来由于基础设施和社会事业的建设投入，累计负债达36468万元，财政可支配收入甚少，且负债逐年增加。2015、2016年全镇财政总收入分别为7446、9877万元，其中；一般预算财力分别为2042、2549万元；专项补助分别为1490、1912万元；预算外收入分别为3914、5416万元。2015、2016年预算外非税收入分别占当年财政总收入的52.6%、54.8%，成为我镇财政收入的主要形式。 　　二、镇财政运行中存在的主要问题及原因 　　1、财源建设长期滞后，收入总量严重不足。 　　我镇地处仪征西北地区，地理区位优势不明显，导致经济社会发展长期滞后，经济总量小、结构单一，抵御宏观调控风险的能力不强。近几年虽不断加大了招商引资的力度，取得了一些成绩，但受掣于相对劣势的地理区位，难以招引到发展质态好的亿元规模企业，据统计2015年、2016年我镇一般预算财力仅为2042、2549万元，总量偏小，这严重制约了乡镇财政的发展。 　　2、现行财政分配体制不合理，财源后劲不足。 　　目前实行的财政分配体制造成财权与事权不统一问题比较突出：政府职能和支出责任划分横向上“缺位”与“越位”并存，纵向上事权划分不清晰，财权与事权不对称。无论是1994年的分税制改革，还是2002年实施的所得税分享改革，重点都是划分财权，而对事权和支出范围未作相应界定和调整，导致基层政府理财自主权不强。一些具有收入职能的部门垂直管理后，镇政府财力来源渠道单一化、狭窄化。总的来说，现行财政分配体制确定以后，存在“上级出政策、下级掏口袋”的问题，上级出台减少地方收入的政策较多，对乡镇职能发挥的要求越来越高。“营改增”后，收入来源稳定、分成比例高的营业税又改为增值税，地方分成比例低，一般预算财力少，以上种种因素造成镇级可用财力增长趋缓，财源后劲不足。 　　3、预算外收入范??和规模减少，自筹资金增长乏力。 　　首先自1994年实行分税制后，土地出让金作为我镇地方财政的固定收入，逐渐发展成我镇的“第二财政”。据统计2015-2017年，我镇土地出让收入分别为1354万、4396万、3429万，占同期地方财政收入的比重分别达到了18.2%、44.5%、54.6%，一度有效地弥补了分税制后地方财力的不足。但是由于土地资源的稀缺性和不可再生性，必然导致土地财政难以稳定、持续发展，土地转让收入的逐步减少。其次，近几年因行政管理权限调整，相应的收费和罚没权限上划，大都由块块管理改为条条管理，我镇已取消了所有的收费和罚没权限，这一块收入为零。所以乡镇预算外收入的范围和规模锐减，自筹资金增长乏力。 　　4、刚性开支逐年增长，财政负担沉重。 　　乡镇政府作为最基层的政权组织，承担了大量的经济发展和社会管理工作，“上面千条线，下面一根针”的行政运行机制导致了乡镇“麻雀虽小，五脏俱全”，乡镇机构庞大，人员经费支出成为乡镇财政负担沉重的主要部分。其次，近年来幅度较大的职工增资，支出的包袱越背越重。据统计2015、2016年，我镇刚性开支（人员经费、机构运转、民政配套、新农保、新农合及债务利息）为2430万元、3054万元，分别占当年一般预算财力的119%、120%，若没有预算外非税收入的支撑，一般公共预算收入连保证最基本的“吃饭”经费都有困难，收支矛盾日益加大。 　　5、财政预算执行随意性大，缺乏规范性。 　　一方面年初预算的编制按照“量入为出，收支平衡”的原则不列赤字，所以受收入的限制，在预算编制时就未完全打足支出，在足额安排了人员经费、运转经费及民政配套等刚性开支后，剩余部分才适当安排城乡社区等社会公共事业支出及旧债的偿还。乡镇政府还承担了大量的公共服务职能，如道路建设、农田水利、植树造林等，这些公共支出都需要一定的财力做保障，而我镇一般预算财力只能保障“吃饭”，镇政府只能通过预算外收入予以弥补，组织到了预算外收入再追加预算列支，所以造成了预算执行的随意性。另一方面由于财力的匮乏，在预算支出执行过程中往往先集中财力支付急需支出的项目，造成预算不能按序时进度执