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采用HDI为基础代替GDP建立循环经济评价考核的体系 　　摘要：《循环经济促进法》已通过，该法将于2009年1月1日起施行。按照该法规定，要建立循环经济评价考核制度。我们建议，选用联合国建立的人类发展指标HDI为基础代替GDP建立循环经济的评价考核体系，有助于推动解决单纯以GDP指标衡量各地经济发展水平弊端，也具有国际性、可比性、综合性、深刻性和简明性。 　　关键词：循环经济 HDI 评价 　　 　　改革开放以来，我们国家经济快速发展。同时，资源环境和经济发展的矛盾也日趋尖锐。党的十七大报告中谈到现在经济增长面临的问题时指出“经济增长的资源环境代价过大”。那么，发展循环经济将促进以最小的资源消耗、最少的废物排放和最小的环境代价来换取最大的经济效益。发展循环经济是转变经济增长模式的一个突破口，也是贯彻科学发展观，构建资源节约型、环境友好型社会的一个重要举措。 　　循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。制订《循环经济促进法》是为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。所谓减量化,是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。所谓再利用,是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。所谓资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。从公布的《循环经济促进法》看，确立了六项制度促进循环经济。 　　这六项制度是：循环经济的规划制度；抑制资源浪费和污染物排放总量控制制度；建立循环经济的评价考核制度，有助于推动解决单纯以GDP指标来衡量各地的经济发展水平的弊端；以生产者为主的责任延伸制度；对高耗能、高耗水企业设立重点监管制度和强化经济措施，建立激励机制，鼓励走循环经济的发展道路。 　　关于建立循环经济的评价考核制度，从树立和落实以人为本的科学发展观出发，有需要改变把GDP作为唯一指标衡量发展的传统绩效评估体系。GDP评价经济发展水平，这仅仅是单纯的经济指标，不能恰当反映教育、社会发展、生态环境等公共服务情况。那么，我们应该用什么样的指标来衡量发展循环经济效果，来评估是否做好“保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会”的真正内涵呢？就体现以人为本的含义而言，就国际性、可比性、综合性、深刻性、简明性等要素来看，最值得我们重视的可以用来评估循环经济发展指标，应该是联合国开发计划署（UNDP）从1990年开始发布的衡量联合国各成员国经济社会发展水平的指标----人类发展指标HDI（Human Development Index），它是对人类发展成就的概括衡量。 　　因此，我们建议选用人类发展指标HDI为基础代替GDP建立循环经济的评价考核体系【1】。 　　采用HDI来衡量社会经济综合发展水平必要性 　　长期以来，人们习惯于用经济总量的增长来衡量一个国家或地区的发展能力。但随着可持续发展概念的出现这一方法正受到更多的质疑。联合国环发大会通过的《21世纪议程》的第40章指出：“国民生产总值或个别资源或污染流动的计量单位等常用的指标不能充分说明可持续能力。……必须制定出可持续发展的指标，以便为各级决策提供坚实的基础，并促进一体化环境与发展体系能自我调节的可持续能力。” 　　联合国开发计划署在其发表的《1990年人文发展报告》中，提出用HDI人类发展指标，把人类福利和社会进步的三个基本指标综合成一个单一的国家人类发展尺度。HDI的三个组成部分是知识（定义为15岁以上成人识字率，及小学、中学、大学综合入学率共同衡量；这是某一方面的综合状况反映，代表着发展的基础能力、科技进步能力、信息扩散能力和理解、保护自然能力的程度）、寿命（定义为出生时的期望寿命，这是一个综合状况反映，代表着社会福利、保健措施和社会保障体系的完善程度）和收入（定义为按实际购买力折算的人均GDP）。为构建该指数, 每个指标都设定了最小值和最大值。 　　首先，HDI指标深刻地体现了以人为本的思想。HDI在指标设计上既简单又深刻。简单，是因为它没有繁琐地列出太多的指标，而是突出了人类发展的三个基本要素：人均收入水平、人均预期寿命和教育状况。它要求人类发展应该使得每个人都过上有收入的生活，健康的生活，以及有教育的生活，这三个方面恰恰是人类经济发展、社会稳定、生态和谐、政治文明的集成性产物而不是分离性产物。 　　其次，HDI可以衡量我国的以人为本发展在内容上的全面性。比较HDI的三个单项指标，我们可以看出过去10年来中国在人类发展各要素上的不协调性。如：中国的人均GDP水平从1990年排名第142位到2001年的102位，上升了40位，充分反映了中国经济的高速增长。但与此同时，中国HDI指数值围绕这