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返乡农民工创业政策的研究 　　[摘要]政府对返乡创业农民工的政策主要是从激励性、引导性、保护性三方面对返乡农民工创业进行扶持。政府应通过统筹城乡创业服务平台，改善返乡农民工创业环境，强化农村创业信息化建设，提高返乡农民工创业质量，加大农村创业资金的扶持力度，拓宽返乡农民工创业融资渠道，全面提高返乡农民综合素质，提升返乡农民工创业能力等来逐步使摆脱创业困境，以长效推进返乡农民工创业。 　　[关键词]激励；创业服务平台；创业贷款 　　[中图分类号]F323．6 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1006-5024(2011)11-0156-03 　　[基金项目]淮阴工学院科研基金项目“金融危机下农民工返乡创业研究”(批准号：HGA0909)的阶段性研究成果 　　[作者简介]胡豹，江苏淮阴工学院经济管理学院副教授，硕士，研究方向为国际贸易与金融。(江苏淮安223001) 　　一、返乡农民工创业的政策现状 　　政府对返乡创业农民工的政策扶持主要表现在通过政府对农村经济结构调整的扶持，推动返乡创业农民工利用当地资源在农村内部进行创业，政府还通过创业技能的免费培训、资金扶持和市场信息的咨询，并通过政府的各种信息渠道为返乡农民工提供有效的创业信息，消除一些由于人为造成的城乡分割因素。 　　政府在推动返乡农民工创业方面作了很多的努力，为返乡农民工创业提供了方便。目前国家对返乡农民工的创业政策主要体现在激励性、引导性、保护性等方面，总体来说，激励有余，引导不足，保护待加强。 　　在金融激励性政策方面。第一，放宽了返乡创业的贷款条件。对返乡创业的农民工，农村金融服务机构拓宽了小额信贷和联保贷款的覆盖面，放宽了返乡创业贷款的条件，降低了贷款抵(质)押的标准，创业人员的房屋产权、土地使用权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等都可以作为抵(质)押品。发放信用社贷款，在较大程度上解决了返乡创业农民工前期资金难的问题。第二，贷款贴息制度。对返乡创业农民工创办的符合农业产业化贴息条件的企业，适当降低贴息审批条件，优先给予贷款的贴息；对返乡创业农民工在贫困地区创办的企业，符合扶贫贷款贴息条件的，优先给予扶贫项目贷款贴息。同时，农村金融服务机构推进了农村信用工程的建设，放宽了小额担保贷款的条件，给返乡农民工积极发放小额的担保贷款，扶持期内按财政规定予以贷款贴息。 　　在税收激励性政策方面。第一，享受一定的税收优惠政策。为鼓励返乡农民工创业，各级财政部门建立了返乡创业农民工扶持专项补助资金。同时，对返乡创业农民工有关税收进行了适当的减免。对返乡创业农民工创办的服务型企业，吸纳下岗的失业人员或农村富裕的劳动力，并与其签订1年以上劳动合同的，按实际安置人数定额依次减免其当年缴纳的营业税、企业所得税、城市维护建设税和教育费附加税。外出务工农民工返乡后从事工业生产的，凡符合条件的，都按当地规定享受外商投资优惠的政策。第二，待遇与外地投资商相同。对返乡创业农民工，待遇与外地投资商相同，在登记注册后给予3年扶持期，扶持期内参照就业再就业政策的规定实行税费和小额担保贷款优惠。对从事个体经营的，适当提高营业税起征点，对不征营业税、增值税的返乡创业农民工不再征收个人所得税。符合有关条件的，要按规定享受国家和当地扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业的优惠政策。 　　二、返乡农民工创业现有政策的不足 　　(一)税费负担重，摊派问题突出 　　作为农民工较多的地方，一般都是经济不太发达的地区，税源少，地方财政普遍紧张，经济收入主要来源于农业税和地方企业上缴的利税，而返乡创业农民工创办的企业成为其主要的收入对象，无论企业规模大小，不论是否是新组建的，都按相同的标准收取税收，这就给返乡创业农民工创办的新小企业带来了沉重的负担。税费负担不合理不仅包括对税费负担过重的不满，在很大程度上还反映了地方政府在税费制度执行过程中存在的问题。税费制度简单划一，执行起来过分僵硬，也是返乡创业农民工反映较多的问题。由于个体和私营企业的营业额和利润很难掌握，因此，对其征收固定税额的做法不失为一种低成本的征税办法。但是，如果不能根据其经营状况的好坏适时调整税额，就很容易使人感到税收制度不公平，影响经营者的纳税积极性，甚至导致企业倒闭。有很多返乡创业农民工创办的企业由于不堪重负，纷纷关闭企业，又选择了进城打工。这不仅严重挫伤了本地返乡创业农民工的积极性，还变相地造成税费的严重流失。还有，对于返乡创业农民工，地方政府的优惠政策总体优惠幅度小，优惠期短。例如，为了支持湖南省蓝山县农民工返乡开办毛织厂，原定只对每台电机年收取2元钱的税收，但从2008年1月份起就加收到了每台电机10元／年的税款。这对于毛织业老