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进一步完善浙江精神病人福利服务的体系 　　精神卫生问题既是全球性的重大公共卫生问题，也是突出的社会问题。根据世界卫生组织发布的《2001年世界卫生报告》显示，全球约有4.5亿各类精神和脑部疾病患者，平均每4个人中就有1人在其一生中的某个时段产生某种精神疾病。当前，中国的精神卫生问题也十分突出，国家卫生部根据我国浙江、河北两省的流行病学调查，推算全国15岁以上成人精神疾病的总患病率在15％左右。目前中国有1600万的重性精神疾病患者、600万癫痫患者、3000万受情绪障碍和行为问题困扰的17岁以下少年儿童，而妇女、老年人、受灾人群等所特有的各类精神和行为问题也都日益突出。因此，要构建适度普惠的新型社会福利体系，必须加强精神病人的福利机构和福利体系建设。 　　 　　一、浙江省精神病人福利服务体系现状 　　 　　我省目前共有精神卫生专科机构共43家，其中，隶属卫生32家，公安4家，民营4家，民政2家，企业1家。42家精神卫生专业机构(一家民营医院除外)共有核定床位8486张，开放床位9300张(40―700张)，其中精神科床位8558张(91％)，综合科床位742张(9％)。年门诊2238797人次，住院48829人次，平均住院天数73.2天，其中精神科年门诊1328273人次，住院40805人次，平均住院天数83.5天，平均床位使用率为77.1％。其中，省卫生系统所属精神卫生专业机构以全省74％的医院比例和68％的精神科床位比例，承担着全省93％的精神卫生专业机构精神科门诊量和82％的住院量。 　　改革开放以来，我省在精神疾病患者的照顾方面取得了如下的发展：一是建立了组织机构，成立了由省卫生厅牵头负责，民政、公安、劳动保障、教育、科技、人事、财政、司法、残联等有关部门参加的省精神卫生工作领导小组，统一组织和协调全省的精神卫生工作，明确了领导小组及各有关部门的工作职责，各个地级市和大多数县市成立政府或卫生部门牵头的精神卫生领导小组。二是颁布或出台了一系列地方性政策促进精神卫生的发展。近年来，先后出台了《浙江省精神卫生工作体系发展指导意见(2009―2015年)》、《浙江省精神卫生服务体系建设与发展规划》、《浙江省“十一五”精神卫生工作实施指导意见(2007)》，《浙江省精神卫生工作规划(2002―2010年)》等等。三是初步建立了以社区为基础，精神卫生专业机构为支柱的浙江省精神卫生服务体系。四是为精神疾病患者初步建立了保障和服务体系。根据《浙江省精神卫生工作规划(2002―2010年)》，近3年，省共投入2000余万元用于社区精神卫生防治工作。至2010年6月底，全省有63个县(市、区)开展了社区精神病防治工作，开展了“社会化、综合性、开放式”的社区精神病防治工作。此外，大部分市县已实施持证精神残疾人救助制度。 　　与此同时，我们也应看到，目前我省的精神卫生工作，特别是从福利服务体系的角度来衡量的话，在发展上还存在诸多的问题和困难，主要表现在：一是有较多精神病人处于相对“隐身”状态，严重影响个人与社会的福利水平。目前我省有各类精神疾病患者约800万，仅重性抑郁症和精神分裂症就分别有近200万和约15万人。面对如此巨大的患病人群基数，我省目前精神卫生专业机构所能提供的精神卫生服务如同杯水车薪，远远不能满足精神卫生的服务需求。但另一方面，精神卫生专业机构的服务资源出现闲置现象。据有关研究显示，我省43家精神卫生专科机构中，平均床位使用率为77.1％；而在民政系统仅有的设有精神病患者床位数的三个地级市的福利院中，都出现一定程度的床位空置现象。二是精神卫生服务部门之间缺乏沟通和联络，形成多处服务的真空地带。三是重治疗、轻康复与重管理、轻服务现象突出。在国际社会，对精神病人提供服务的通常是一个专业团队，其中包括精神科医生、心理治疗或者咨询师、社会工作者、特殊教师以及其他所需要专业人士。在精神病人的治疗阶段，通常精神科医生起到更多作用，而在精神病人的康复阶段，则更多依靠其他专业人士的知识和技能。目前，我省精神卫生工作缺乏这样的条件，单靠精神科医生的独立工作，即使意识层面上知道社会与心理康复的重要性，但现实中也很难操作。再者，目前人们对于精神病与精神病人的认识往往是将精神病人视作异常群体，而且通常是一个有危害性的异常群体，给予较为严格的监管，强化人们对精神病人的负面认识与态度。 　　 　　二、建立健全精神病人福利服务体系的建议 　　 　　第一，建立各项补助制度，加大对精神病人的保障力度。鉴于较多精神病人处于相对“隐身”状态的一个客观原因是经济贫困，所以广泛建立精神疾病人的医疗补助制度是解决这一问题的重要条件。为此，既要从治疗的角度建立精神病人的医疗补助制度，尤其要健全贫困精神病人医疗救助政策和医疗救助系统，在城镇基本医疗和