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非税收入管理的探讨 　　摘要：非税收入是政府财政收入的重要组成部分，我国在政府非税收入管理和使用上仍存在着许多不合理的因素。本文在探讨在存在问题的基础上，就如何进一步规范和完善非税收入管理，提出了自己的建议和对策。 　　关键词：非税收入；管理；探讨 　　Abstract: The non-tax revenue is an important part of government revenue; the China government non-tax revenue management and use, there are still many irrational factors. This paper investigate the problems based on how to further standardize and improve the management of non-tax revenue, and put forward their own suggestions and countermeasures.Keywords: non-tax revenue; management; explore 　　撤消修改 　　中图分类号：TU9文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012） 　　 　　1 非税收入的概念 　　非税收入是指除税收以外，国家机关、事业单位，具有行政管理职能的社会团体、企业主管部门等为履行或代行政府职能，依据国家法律和具有法律效力的规章以及凭借国有资产、政府信誉、国家投入而收取、提取，募集的财政性资金。一般来讲，非税收入可分为政府性基金收入、行政事业性收费收入、专项收入、彩票资金收入、罚没收入等。在实际操作中，多是按照预算内管理、预算外管理以及制度外非税收入加以管理，其中的大部分都已经纳入财政管理。 　　目前，我国非税收收入存在很大不足，缺乏严格、科学、有效的管理方法，而非税收入的资金规模且逐年扩大，在调节经济运行过程中又发挥着越来越大的作用。因此，如何加强对非税收入的征收、管理、使用成为一个重要的课题。 　　2 我国非税收入管理存在的问题 　　2.1 认识上的错误 　　收费实际上是政府是实现职能的一个经济手段，但是在我国存在着这样的观点：收费可以作为政府筹资的一种办法，特别是在政府财力不足时。由于在收费理论认识上的这种错误，使得非税收入的所有权属于部门、单位，使用权和管理权也属于部门、单位，并且“谁收谁用、多收多用”的思想根深蒂固，即使纳入预算管理也只是增加财政收入总量，管理上也是明“脱”暗“挂”，不能有效增加政府的可用财力。 　　2.2 非税收入规模过大，二次分配问题突出 　　在实际的工作过程当中发现，尽管当前有许多行政事业性收费和政府积极都已经实现了科学的预算管理目标，在很大程度上面对与非税收入的管理也取得了一定的成效，然而仍然存在着许多不合理的行政事业性收费项目管理，与此同时还有部分政府性基金管理也被取缔了。尽管如此，非税收入管理仍然存在着规模过大的问题，在财政总收入当中仍然占据着相当大的比重。不仅如此，非税收入管理存在的另外一个大问题就是在分配和使用的过程当中的二次分配的相关内容。在实际的工作过程当中发现，当前被纳入预算管理的那部分非税收入都是由各个行政事业单位或者是相关的主管部门根据自己的实际情况制定的，缺乏规范的分配标准，而财政部门尽管在程序上进行了审核，没有对它的后续工作和使用情况进行监督。而非税收入的大部分款项仍然没有被纳入到预算管理的范畴内，许多主管部门和相关预算单位在制定年度预算报表的时候也仅仅只是在形式上面做一个总体收入使用的计划，在具体的使用情况上面并没有给出具体的计划和方案，最终无法实现预算管理的科学性，而让主管部门的二次分配和年度使用计划流于形式。这一现象如果不能得到有效的控制和调整，将会影响我国财政收入的根基。 　　2.3 冲预算内轻预算外，管理流于形式 　　当前各级政府以及相关部门在向国务院以及人民大表大会上所提交的本区域年度预算使用计划流于形式，预算内容的安排也仅限于日常的使用情况，并没有深入的涉及到非税收入预算收支管理这块内容上。各级政府在审核各个部门以及相关单位的年度使用计划的时候，对于非税收入这块内容的审核也仅仅只是程序上的走马观花，流于形式，最终导致了对非税收入的管理缺乏刚性的约束监督力。许多部门在制定年初收入预算的时候，如果遇到了不足的情况也没有任何有效的管理对策，而只要在计划报表上进行追加即可，而当年末收入预算超过了实际的使用情况的时候也不需要进入下一步的财务审核以及结转手续的办理，收入支出项目调整普遍存在着随意性大约束性小的问题。许多单位财政部门的工作人员还同时兼任了预算单位的工作，除此之