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长阳县乡村生活垃圾处理的对策 　　摘 要 美丽乡村建设是农村建设的重要目标之一。山区农村地域面积广大，经济社会发展滞后，生活垃圾处理殊为不易。从国内农村生活垃圾处理现状入手，重点揭示和分析长阳县乡村垃圾处理的状况，并提出相应的对策建议，以期对实际工作起到积极的促进作用。 　　关键词 美丽乡村；生活垃圾；处理机制；湖北省长阳县 　　中图分类号：X799.3 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）33--03 　　党的十八大报告明确提出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”2013年底，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，中国要美、农村必须美。建设美丽中国，必须建设好“美丽乡村”。之后，“美丽乡村”成为当下社会主义新农村建设的代名词。然而，我国地形面貌复杂多样，山区面积广大，加上经济社会发展明显滞后，建设“美丽乡村”实属不易，尤其是随着山区农村经济社会生活水平的大幅攀升，乡村生活垃圾处理问题日渐凸显，又增添优美环境建设难题，因此，在山区农村建设“美丽乡村”任重道远。 　　1 国内农村生活垃圾处理现状 　　我国正处于经济社会发展的高速通道中，社会生活也处于转型之中。但是对于生活垃圾的处理，与发达国家相比还存在相当大的差距，尤其是广大农村地区垃圾处理也是最近几年才引起足够的重视。据相关资料统计，在我国农村每年的人均垃圾产量接近1 t，总垃圾排放量达到3亿t[1]。虽然我国农村所面临的自然环境、经济条件各不相同，但是对于生活垃圾的处理却大相径庭。大多数的生活垃圾被随意丢弃，只有20%的生活垃圾进行了统一清运处理。这些被随意丢弃的生活垃圾不仅危害了生态环境和人居环境，还增加了疾病和疫情传播的风险，也严重制约了农村的可持续发展。 　　1.1 农村垃圾处理现状 　　在少数经济发达农村地区，尤其城镇周边区域，都采取了一系列的措施加大对生活垃圾的处理。政府也制定了相应的生活垃圾管控机制，有着完整的生活垃圾处理基础设施配套建设，村民有着较高的垃圾分类意识，在生活垃圾处理上有着较为完整的处理体系，且这种处理体系已经成了农村生活垃圾处理的成功范本，即“户分类，村收集，镇转运，县处理”。这种生活垃圾处理体系虽然取得了很好的效果，但其缺点在于资金投入量大，运输成本较高，仅适用于经济发达地区，在那些偏远和经济不发达的农村推广较难。 　　然而，我国经济欠发达的农村地区垃圾处理现状普遍不尽人意。这些农村地区地理位置偏僻，经济严重落后，生活垃圾污染严重，没有相应的生活垃圾处理设施和体系；同时，农民环保意识非常薄弱，垃圾随意丢放，对于生活垃圾的处置基本上属于粗放型简易处置或者不处理。这种处理方式导致的后果就是垃圾露天堆放，不仅破坏了村容整洁，还污染了水、土壤等一系列的生态环境，给农村的可持续发展造成了严重危害。 　　农村生活垃圾处理有填埋、焚烧、堆肥和综合利用可以选择，但我国农村生活垃圾集中收集起来后大多选择填埋方式。因为农村地区面积广大，选择一处合适的位置安放垃圾比较容易，经济成本低，但是也埋下了二次污染的种子。目前，简单付之一炬的焚烧方式已经遭到彻底摒弃，堆肥、综合利用其实是最为安全的长久之计，但由于技术、资金和效益等因素的影响，山区县市往往不得不放弃转而选择填埋方式，形成权宜之计。 　　1.2 原因分析 　　1.2.1 政府责任没有到位 　　县乡两级政府往往过度重视经济的发展，忽略了对农村生态环境的保护。虽然上级政府和相关部门三令五申要重视农村生活垃圾处理，文件、措施等纷纷出台。但是鉴于农村生活垃圾处理的成本与难度，简单的填埋方式既方便又经济，短期效果明显。而散居区的农户则是自行处理，随意堆放、丢弃和焚烧等，处于放任状态。 　　1.2.2 法律法规的缺失 　　我国现行的环境保护体系和制度的基础是《中华人民共和国宪法》和《环境保护法》。但是，《环境保护法》仅仅只是一部存在于宏观层面的综合性的环保大法，一些法律条文更多的是偏向关于城市环境保护、中小企业环境治理方面，缺少针对农村环境治理的相关规定。有关农村生活垃圾污染防治问题，我国仅在《固废法》中规定“农村生活垃圾污染环境防治的具体办法”由地方性法规规定[2]，值得注意的是，目前各地所制定的地方性法规大部分都偏向于农业污染方面，专门针对农村环境和生活垃圾处理的法律法规基本处于缺失状态。近几年，虽然国家相继出台了一系列政策文件，如《农村生活污染控制技术规范》《农村生活污染防治技术政策》和《关于加强农村环境保护工作的意见》等，但是这些政策性文件或部门规章由于立法位阶较低，不足以成为执法部门执法的法律依据，且相关规定原则性过强、缺乏可操作性。 　　1.2.3 农民环保意思的缺乏 　　据调查，只有58.2%的村民知道“环境保护”，54.0%的村民认为我国环境