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革命老区整合资源推进精准扶贫的研究 　　摘 要：在中国共产党的长期革命历程中，留下了许多革命旧址。随着时间的推移，部分革命旧址逐渐破败，亟待修缮。基于此，提出通过对老区革命旧址进行系统整理恢复和抢救性保护，带动周边地区扶贫开发。同时，结合党性教育，发展红色旅游，推进革命老区精准扶贫，成建制地减少贫困村。 　　关键词：革命老区；资源整合；精准扶贫；革命旧址；党性教育；红色旅游；太行山革命老区 　　中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2016）01-0079-05 　　一、精准扶贫特点及其进展 　　所谓精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。长期以来，国内扶贫开发存在着扶贫对象不具体、扶贫措施针对性不强、扶贫资金和项目指向不清晰等问题。精准扶贫旨在通过对贫困户建档立卡，完善扶贫信息系统，细化扶贫方式，提高扶贫工作绩效。 　　2014年5月国务院扶贫办印发了《建立精准扶贫工作机制实施方案》，明确提出建立精准扶贫机制。2015年中央1号文件再次强调“推进精准扶贫”。2015年6月习近平总书记在贵州指出，扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。由此，精准扶贫工作在全国范围内全面展开。 　　精准扶贫主要包括精准识别、精准帮扶和精准管理等内容，以扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准和脱贫成效精准为主要特点。精准扶贫的主要途径包括干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训和龙头企业带动等。 　　截止2014年11月30日，全国各省市已完成贫困村、贫困户识别工作，确定贫困村12.8万个，贫困人口8800多万[1]，派出工作队12.5万个，驻村扶贫干部43万人。河北、山西、宁夏和青海等地的光伏扶贫工程，山西、吉林、安徽和宁夏等省份的构树扶贫工程，四川遂宁的农企股份合作模式及巴中的巴山新居模式等，针对性较强，具有一定借鉴意义。从河北省来看，贫困人口高达512万，约占农村人口的9%[2]。其中，扶贫对象约为379万。截至目前，全省共有6100多家单位及2万多名干部驻村帮扶。从地域来看，河北的贫困人口主要集中在燕山―太行山片区和黑龙港流域等。目前，赤城、平山、曲阳、武强、阳原、阜城、肃宁、涞水、阜平和丰宁等县都明确了扶贫开发思路，太行山区优质果品、黑龙港流域设施蔬菜、燕山食用菌及坝上错季蔬菜和特色养殖发展势头良好。 　　二、区域扶贫开发案例借鉴 　　区域资源整合及旅游扶贫开发，不乏成功案例，如涞源白石山、涞水野三坡与房山周口店等景区联合打造“中国房山世界地质公园”，湖北恩施市利用独特的喀斯特地貌和土家族风情开发恩施大峡谷，取得了显著成效。关于革命老区扶贫和红色资源开发，也有案例可循，如冀东革命老区村――中赵庄子的土地置换和平改项目，河北平山县覆盖五镇两乡的大西柏坡战略等，在革命老区经济社会发展和扶贫开发方面积累了宝贵经验（见表1）。 　　表1 国内扶贫开发案例 　　（一）野三坡景区开发 　　野三坡是革命老区，隶属河北保定涞水县，毗邻保定涞源和北京房山。野三坡面积超过500平方公里，境内景色优美，历史遗存丰富，但交通不便，经济落后。1985年以来，在中央及地方政府的支持下，涞水县政府在野三坡地区重点发展旅游业，建成了百里峡和鱼谷洞等知名景区，有效带动了县域经济发展。 　　野三坡及周边区域地质构造奇特，旅游资源丰富，上方山、野三坡、百草畔、白石山、石花洞、圣莲山、十渡、百里峡、周口店、云居寺和阁院寺等景点相对集中，景色优美。基于此，2006年北京房山、河北涞水和涞源等地政府及旅游部门对三地资源有效整合，成功申报了“中国房山世界地质公园”，成为老区开发和京津冀协同发展的典范。 　　（二）恩施大峡谷扶贫开发 　　恩施大峡谷又名沐抚大峡谷，位于湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市境内，全长108公里，总面积超过300平方公里。恩施大峡谷旅游资源丰富，绝壁、瀑布、森林和村寨等景点众多。峡谷两岸为典型的喀斯特地貌，天坑、地缝、溶洞和天生桥等自然景观应有尽有，数量可观。 　　2004年以来湖北恩施市启动了沐抚大峡谷开发工作，七星寨、云龙地缝和女儿寨风情小镇等景区相继建成，2015年正式成为5A景区。近年来，恩施大峡谷游客接待量持续保持高速增长，2014年国庆期间单日旅客接待人数一度突破2万人次。恩施大峡谷的旅游开发有效带动了区域经济发展，景区周边营上村、木贡村和前山村居民走上了致富之路，沐抚办事处一跃成为全市经济强镇。 　　（三）大西柏坡扶贫开发 　　2010年4月河北省委省政府提出“大西柏坡