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鞍山市中小企业营商的环境的现状及优化对策的研究 　　摘要：鞍山市由于许多复杂因素导致大量的企业面临生存与发展的危机，为了构建公平的营商环境促进中小企业健康发展，文章通过研究鞍山市中小企业营商环境的现状以及鞍山市中小企业当前发展面临的问题，进一步分析鞍山市中小企?I健康发展与营商环境之间的关系，深度探析主要的影响因素，提出有效改善鞍山地区营商环境的举措，促进企业健康发展。 　　关键词：中小企业；健康发展；营商环境 　　基金项目：2017年鞍山市哲学社会科学研究立项课题研究成果，立项课题：《优化鞍山营商环境的对策研究》（编号：a 　　中小企业是市场经济不可或缺的一部分，其健康发展水平基本上代表了一个国家或地区的经济发展的健康程度。自改革开放以来，鞍山市大量中小企业的出现积极促进经济平稳健康增长并帮助解决就业问题。近年来，鞍山市经济增速明显放缓，甚至呈现下滑趋势，与全国其他地区相比，鞍山营商环境不佳导致的生产要素流入少，其重要原因之一是流出多和生产要素配置效率锐减。因此，改善鞍山市营商环境是必然要求，通过优化营商环境促进鞍山中小企业的健康发展，对于稳定鞍山营商环境具有重大的理论意义与现实意义。 　　1.鞍山中小企业营商环境现状及存在问题 　　1.1 鞍山中小企业营商环境现状 　　鞍山作为辽宁省第三大城市，位于中国钢铁工业城市之首，被赞美为“共和国钢都”，作为东北地区钢铁工业城市之一，是新中国钢铁工业的发源地。因岫岩盛产玉石又称之为“中国玉都”。从近年来经济发展速度看，鞍山中小企业营商环境面临一系列机遇和挑战。体制机制问题和经济结构、产业结构性问题是鞍山市营商环境问题的实质所在。“三期叠加”的不断强化导致工业品价格逐渐骤减、实体企业盈利进一步亏损、财政收入增幅不显著，促使经济风险概率飞涨。同时出现房地产投资呈下降趋势、基础设施建设投资减速、有效投资锐减情况，新开工和在建大项目完成投资额锐减，财政收入减少。为加快执行习近平总书记提出的“四个着力”要求，积极营造平稳健康发展的鞍山市营商环境，达成区域经济繁荣较快成长。鞍山市委、市政府依据《辽宁省人民政府办公厅、中共辽宁省委办公厅印发〈关于优化投资环境的意见（试行）〉的通知》（辽委办发[2016]13号）、《鞍山市人民政府办公厅及中共鞍山市委办公厅印发〈关于优化营商环境的实施意见（试行）〉的通知》（鞍委办[2016]11号）精神，结合鞍山市实际，提出优化营商环境的七各部分28条实施意见。此外，为加强学习省、市党代会的精神，全面执行省、市有关优化营商环境的计划，依据鞍山市委、市政府《关于优化营商环境的实施意见（试行）》和《辽宁省优化营商环境条例》，发布有关加强营商环境建设的“十条禁令”。 　　1.2鞍山中小企业营商环境存在的问题 　　1.2.1部分领导干部不作为 　　鞍山市是辽宁老工业基地代表之一，优良的领导干部作风是振兴鞍山营商环境的重要基础，是促进企业健康发展的保障。但一些领导干部仍出现了“不敢、不想、不愿”作为的情况；领导干部心态普遍从积极争取项目资金逐渐变成现在懈怠懒政、消极应付、不求有功但求无过的不作为现象，最终导致项目投资急剧减少，经济增速放缓甚至负增长。此外，基层办事机构人员素质较低。过去部分项目存在牵扯个人利益现象，而现在宣传反腐倡廉，反腐高压线的出现导致暴露权钱交易风险大大增加，无利可图导致部分领导干部争取项目消极。 　　1.2.2企业融资难度大 　　给予中小企业急需的健康成长资金是中小企业融资的重要目标。中小企业不管是直接还是间接融资，很难从传统金融机构获取融资的机会。一方面中小企业融资渠道不畅通、融资机会锐减、风险投资渠道狭窄；另一方面企业财务信息保密不透明，信用担保体系不完善，可供抵押担保的财产较少，多数中小企业达不到银行的信用评级标准。因此，鞍山市中小企业平稳健康发展的根本性障碍之一就是融资困难。目前主要由于鞍山市的金融政策和审批流程大多针对大型国有企业，是由于大型国有企业具备更好的还款能力和信誉度。在融资时银行大多是从自身利益最大化角度出发而并非从整体社会效益角度考虑。因此，鞍山市中小企业以传统融资方式获取健康成长资金具有较大困难，即使是取得预期融资付出的成本也相对较高。 　　1.2.3劳动成本和企业成本增加 　　目前税收征收和企业用工成本是企业成本存在的主要问题，一方面政府许多减免税费征收政策未彻底落实；另一方面鞍山市中小企业用工成本的主要问题是关键在于在企业社保缴费方面。其中社保缴费和国企下岗人员养老问题，应充分考虑鞍山市特殊性此外，贷款利率与人民币汇率的波动，使中小企业融资成本增加。传统劳动密集型企业主要以加工为主，本身利润较低，随着劳动成本和企业成本的不断增加，成为中小企业健康发展道路上的阻碍。 　　1.2