高校“三位一体”招生利益相关者共同治理的模式探析.docVIP

高校“三位一体”招生利益相关者共同治理的模式探析 　　摘 要： 高校“三位一体”招生模式是由浙江等省份率先探索出的新型自主招生模式。当前，在扩大高校招生自主权的背景下，高校“三位一体”自主招生带来了一些新问题。在利益相关者视角下，为解决这些新问题，使高校招生中各利益主体达到利益最大化，需要构建利益相关者的均衡表达机制、多元参与机制和全面监督机制，从而建立“三位一体”招生利益相关者共同治理模式，推进高校招生考试制度改革顺利进行。 　　关键词： “三位一体”招生 利益相关者 共同治理 　　为适应高中毕业生多元选择和高校特色发展的趋势，2011年浙江省率先探索出一种新型的自主招生模式――“三位一体”招生模式，该模式将中学的学业水平测试、高校的综合素质测试等纳入考评。目前，高校“三位一体”招生模式改革尚处于试点阶段，尚不成熟，在实施过程中带来一些新的问题。利益相关者理论于20世纪60年代诞生于企业管理领域，近年来，利益相关者理论逐步被引入高等教育领域，成为高校组织管理的重要研究视角和分析框架。以利益相关者理论作为分析框架分析和解决高校招生中的问题，构建起招生利益相关者共同治理模式，以此提高人才选拔的有效性，不失为一种新的尝试。 　　一、高校“三位一体”招生的利益相关者分析 　　“利益相关者是能够影响一个组织目标的实现，或者受到一个组织实现其目标过程影响的所有个体和群体”。Mitchell认为，利益相关者的认定是“利益相关者”理论研究的核心问题之一，提出利益相关者必须具备合法性、影响力和紧迫性三个属性之一。高校中的利益相关者是指“那些与高校有密切利益关系的人”，根据与高校“三位一体”招生的利益密切程度，可以把利益相关者分为直接利益相关者和间接利益相关者。 　　（一）直接利益相关者。 　　高校“三位一体”招生模式中的直接利益相关者包括政府、学校（高校和中学）、教师、考生及其家长。政府由于其特有的组织特性而成为高校招考政策的决策主体，政府通过宏观管理，控制高等教育入学机会的分配，推进考试招生制度改革。随着高校自主权的落实，政府下放了部分招生权力给高校，但是政府本身是一个利益集团，有着自身的集体利益诉求。高校作为高校招生政策的参与者，具有政策主体的两重性特征：一方面，高校是高校招生政策的执行者。另一方面，高校又是高校招生章程与方案的规划者和制订者，履行着决策主体的作用。在保证高校“三位一体”招生模式的客观性、有效性等方面，高校作为高校政策的参与主体，具有其他主体所不可替代的作用。 　　中学及中学教师是高校“三位一体”改革的重要参与者，负责向高校输送“生源”，提供“三位一体”招生中要求提供的中学综合素质评价材料，是学生的重要教育者和评价者，是学生综合组织提升的培养者，对“三位一体”的认可度和配合度直接影响该招生模式顺利实施与否。考生及其家长是高校“三位一体”招考政策的利益主体，“三位一体”招生为那些考试成绩或许不突出、高考成绩发挥不正常，但是综合素质能力很强的学生上好学校提供机会，其操作的公平性、规范性等关系到学生与家长的切身利益，他们会寻求各种途径表达对政策的意见和要求。 　　（二）间接利益相关者。 　　高校“三位一体”招生的间接利益相关者为社会招考组织、相关行业的用人单位和社会公众等。首先，社会招考组织是高校招生政策的咨询主体，能够提供招生考试服务，由于社会招考组织具有公益性、自治性、民间性等组织特征，能够促进政府与民众的沟通，反映考生、家长及中学在“三位一体”招生中的意愿与需求。但在当前已经实施的“三位一体”招生模式改革中，社会中介组织的作用并没有得到充分发挥。其次，相关行业的用人单位和社会公众是高校“三位一体”招生模式的间接受益者，高考生的综合素质及专业性向，直接影响在大学的专业水平提升，经相关调查表明，“三位一体”学生体现出对专业更强的认同感和忠诚度，学生的专业水平最终影响着他们毕业时服务用人单位和社会的质量。 　　二、高校“三位一体”自主招生带来的新问题 　　（一）引发民众对该模式公平性和可操作性的质疑。 　　“三位一体”招生模式是招生制度改革中的新生产物，民众对其公平性和可操作性等问题的关注也就提上日程。首先，对学生能够公平地接受高等教育的关注。当前，由于城乡、地区间教育资源差距的客观存在，往往城市及发达地区的学生享有更多机会和资源。高校在“三位一体”招生中的综合素质测试考核环节，设置了考生素质特长加分项目，如艺术特长、学科竞赛等，这无疑是对城市和发达地区考生有利的。在高校综合素质面试环节，农村考生与城市考生相比知识面较窄，综合素质水平存在较大差距，因此在“三位一体”招生中处于不利地位。该模式无形中把农村和欠发达地区的学生排除在这一选拔渠道之外，从而剥夺普通考生的公平竞争权。 　　其次，引发民众对“三