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高校内涵式发展的探讨 　　摘要：基于财务运行机制创新视角，研究高校内涵式发展，对于高校事业发展目标的制定、办学实力的增强及办学质量的提高都具有十分重要的意义。本文试图通过分析高校财务运行机制改革的内容及方式，系统阐述财务管理改革对高校内涵式发展的影响。 　　关键词： 高等学校；财务管理；机制 　　中图分类号： G475文献标志码：A文章编号：1009-055X（2015）04-0106-06 　　近年来，中央财政不断加大对中央高校的投入力度，提高保障水平，促进体制机制建设。主要政策包括：提高生均拨款标准和离退休人员拨款标准，开展化债工作、减轻高校债务负担，增加改善基本办学条件专项经费，重点支持“985工程”“211工程”、优势学科创新平台、特色重点学科项目等建设，完善研究生教育投入机制，建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，启动了“2011计划”等。在这些政策措施的支持下，中央高校的基本办学条件明显改善，财务风险基本化解，学生和教师待遇不断提高，重点学科建设全面加强，办学质量稳步提升。在努力构建中央高校经费稳定增长长效机制的同时，着力优化高校经费支出结构，逐步从支持规模扩张向支持内涵式发展转变。与此同时，现阶段高校内涵式发展在一定程度上存在一些问题，如何解决制约内涵式发展的问题成为当前迫切需要研究和解决的重要课题。 　　一、制约高校内涵式发展的主要原因 　　高校内涵式发展是一种强调内在的提高和进步的发展，要实现内涵式发展，根本动力在于创新式改革。影响高校内涵式发展的原因是多方面的，通过问卷调查形式和访谈意见梳理发现：制约内涵式发展的关键点是体制束缚、制度匮乏、学校资金投入不足、在深化校院两级管理改革和扩大学院办学自主权方面缺乏系统设计、措施落后等，造成高校人才培养模式、师资队伍整体水平、教学质量、科研等发展不够，难以适应内涵式发展总体需求。要解决这些问题，就必须创新管理、深化改革，从财务方面入手对现行模式中不利于内涵发展要求等一系列问题进行改革创新，从财务运行机制投入进行突破性改革，才能真正实现内涵式发展目标。 　　（一）财务管理体制不健全 　　现阶段，高校的财务管理体制一般是校长负责、中层干部辅助的形式，没有从根本上理顺财务管理关系，高校财务部门主管只负责财务管理工作，对各单位的财务监管力度不够，而且管理制度的不统一，容易形成各部门之间的贫富差异，影响高校教职工的教学积极性，对高校内涵式发展产生了不利影响。 　　（二）内部控制制度建设不完善 　　目前，高校没有完善的内控制度，使高校财务部门缺少财务监督必要的依据，部分经济行为失去了财务监督。对资金管理的控制不严格、监督不到位，成为影响高校内涵式发展的桎梏。 　　（三）校院两级管理观念滞后 　　在实施校院两级管理模式下，管理重心下移后，学院权力加强，工作量增加，而学校只交责任权力，不交资金，资金分配不到位，必然会束缚各层次、各部门教学、科研、管理等方面的积极性，影响学院的自主管理运行，从而影响学校内涵式发展建设。 　　（四）资金投入效益不高 　　资金投入不合理、资金使用效率低，许多高校在资金的运用上都存在一些问题，在有限资金使用的情况下，基础设施投入只注重硬件设施建设，把相当一部分财力资金用在了购置超豪华设备和搞形式主义上，甚至在招生宣传、校庆时大力投入资金，请明星搞形式，而在人才队伍、教学改革、科研水平、学科发展等内涵建设方面的投入相对较少；对于师资队伍、人才培养存在平均主义现象，薪酬分配不能与个人贡献挂钩；师资队伍、人才培养很难适应高等内涵式发展的要求，从而导致高校教学质量不高、科研水平较低。从总体上看，部分高校的人才队伍、师资力量、教学质量和科研水平、基础设施还不能完全适应内涵式发展的需求。 　　华 南 理 工 大 学 学 报（社 会 科 学 版） 　　第4期孙培清 等：高校内涵式发展探讨 　　（五）措施落实不力 　　当前高校教育经费的来源较单一，教育经费投入不足，部分高校忽略了筹措资金是保障预算资金合理有效运行的基础，严重制约了内涵式发展建设。高校预算管理方面缺乏完整性，未能真正实现综合预算管理，同时项目支出预算编制与学校年度发展计划脱节，不符合实际发展需求，缺少绩效管理的科学架构和措施，绩效指标不明确。高校财务信息化建设严重滞后，主要采用购买财务软件和多个软件共同使用的方式，来实现财务账务系统和财务管理的不同需要，财务软件限于数据输入、凭证制作和生成报表等简单的功能，不适应高校特点的统计分析，有些财务信息还需在传统的人工统计的基础上形成。 　　基于财务运行机制创新视角，研究高校内涵式发展，高校必须创新财务管理思路，改革财务运行体系，将财务管理创新工作有机嵌入学校综合改革发展当中。围绕建设有中国特色高水平大学这一中心目标，以深化教