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高等学校校办企业财务管理问题及的对策 　　摘要:高校企业集团存在经营效益低下,对下属企业管理不规范、长期无偿占用学校资金等问题,文章在对审计发现的问题进行深入分析的基础上,提出加强校办企业财务管理的具体措施,对未来高校资产经营公司的运营管理具有参考和借鉴意义。 　　关键词:校办企业;财务管理;资产经营公司 　　 　　目前,各高校按照教育部要求积极推进校办产业规范化建设,建立了以资产经营公司为核心的经营性资产管理体制,资产经营公司的主要任务是管理学校所投资企业的股权和经营性资产,确保国有资产的保值增值。现行一些高校的企业集团在职能上与资产经营公司有相似之处,因此研究高校企业集团财务管理存在的问题,对未来资产经营公司的运营管理具有参考和借鉴意义。本文基于高校企业集团审计发现的问题,探讨加强校办企业财务管理的具体措施。 　　一、 高校企业集团财务管理存在的问题 　　改革开放以来,以科技产业为主的高校产业迅速发展,对促进高校的产、学、研结合,加快高校科技成果转化、培养创新人才、弥补教育经费不足等方面做出了重要贡献。但是也有部分校办企业经营运作不规范,财务管理混乱,经营效益低下。近几年来在对企业集团及其下属企业的财务审计中,我们注意到高校企业集团财务管理存在以下问题。 　　1. 经营效益低下。从集团层面看,企业集团对房租的依赖性过高,集团收入的50%以上来自学校经营性房产和企业自有房产的房租收入,而作为集团核心资产的长期投资获利能力较低,长期投资减值严重。集团债务负担沉重,资产负债率较高,财务风险较大。从集团下属企业层面看,集团下属企业数量众多,但规模普遍较小,许多企业自成立以来连年亏损,缺乏流动资金,经营周转困难,甚至一些企业官司缠身、债务沉重、资不抵债,濒临破产边缘。校办企业长期低效率运行,一方面严重损害了高校的利益和形象,不利于企业的长期健康发展。另一方面巨额亏损导致企业净资产严重缩水,投入资本被蚕食殆尽。这种情况直接导致在企业改制、资产评估过程中,企业集团资产减值,尤其是对外投资损失严重,国有资产未得到保值增值。 　　2. 对下属企业的管理不规范。企业集团对下属企业实行目标责任管理,但目标任务制定不合理,缺乏科学依据,导致目标任务脱离实际;考核指标单一,注重短期效益,导致某些企业负责人存在举债完成上交任务的情况,不利于企业的长期发展。另外,企业集团以大额管理费的形式向下属企业提取目标利润,导致下属企业在税前列支大额的管理费(实际为上交利润),甚至出现企业利润表中为巨额亏损而又在缴纳所得税的情况,企业集团这种参与下属企业利润分配的形式不符合公司法规定,也不利于下属企业的可持续发展。 　　3. 无偿占用学校资金。在目前的运作模式下,学校与企业集团发生的业务关系主要是投资、资源占用费、编制费(即工资返还)和其他往来四项。企业集团在经营过程中存在长期无偿占用学校资金的情况,主要表现在:(1)欠缴集团本部人员编制费和截留下属企业上交学校的编制费。(2)欠缴资源占用费。学校作为出资人投资成立企业集团,并委托其经营学校部分门面,在人力、物力和财力方面给予企业集团大力支持,学校每年也给企业集团核定了上交任务,但是企业集团长期拖欠资源占用费,更谈不上给学校的回报。(3)欠缴处置学校投资款等。企业集团负责归口管理校属企业,在其履行管理职能的过程中,代表学校处置产权属于学校的投资项目,所获得的股权转让款、土地补偿金等长期挂“其他应付款”,未及时按处置协议上交学校。 　　4. 会计核算不规范。企业集团未严格执行“收支两条线”政策,其在下属企业(例如酒店)的各种消费支出直接冲抵了集团应收的下属企业上交款,这种收入和支出不入账的行为一方面容易滋生腐败,另一方面直接导致集团和下属企业的财务信息失真。调账缺乏依据,对部分涉及学校利益的经济事项的处理与学校缺乏沟通,未经董事会讨论也未经学校批复,进行单边调账,导致学校利益受损,也直接导致学校财务账与企业集团财务账不一致。收入和成本费用核算不真实,违反《企业会计制度》规定,将收入挂应付款,将收入直接冲抵费用等,导致会计信息失真。 　　二、 对校办企业财务管理问题的原因分析 　　1. 管理体制未理顺。企业集团既是一个独立经营、自负盈亏的法律主体,但同时又履行归口管理校属企业的职能,这种制度安排赋予企业集团既是运动员又是裁判员的双重身份,导致其不能客观公正地履行对学校的职责。根据教育部高校产业规范化建设的要求,大部分高校设立了经营性资产管理委员会和资产经营公司,分别履行高校经营性资产的管理职能和经营职能。由于经营性资产管理委员会是一个松散的机构,因此部分高校设立了经资委办公室或专门的经营性资产管理机构,对学校所有对外投资和经营性资产进行统一管理,负责日常监管,但仍然有部分高校未设立相应机构,管