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高等学校校级领导干部经济的责任审计浅析 　　摘 要：实施高校校级领导干部任期经济责任审计是中国大力发展高等教育事业和深化干部管理体制改革的必然要求。由于高校校级领导干部任期经济责任审计制度推行不久，工作机制还不健全，有必要立足审计工作实践和教育系统的实际情况，对高校校级领导干部任期经济责任审计进行更广泛、更深入的研究。 　　关键词：高校；经济责任；审计；领导干部 　　中图分类号：F239.0 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0105-02 　　一、背景 　　高等学校承担着教书育人的重任，是弘扬先进文化，培养国家优秀人才的重要基地。随着党中央优先发展教育战略的确立，为主动适应社会发展的需要，进一步深化高校改革，中国各级政府对高校的经费投入逐年增加，多渠道筹措办学经费的格局更加稳定。高等教育事业进入发展方向大众化、办学方式多元化、办学模式市场化、办学途径国际化、办学手段信息化的阶段。高校办学的经济环境日趋良好，高水平大学和重点学科建设取得重大进展。 　　随着高等学校经济活动越来越频繁和复杂，高校在经济管理方面的问题也日益凸显：一些高校的内部控制制度不够健全，大额资金的使用缺乏有效监管；大宗物资采购没有建立规范化的流程并实施有效监督；违规从事投资活动、擅自挪用专项资金、以权谋私、铺张浪费等违法违规现象时有发生，甚至出现了一些社会影响恶劣的腐败案件。2006年天津大学校长单平事件，2009年武汉大学常务副校长陈昭方、党委常务副书记龙小乐事件…… 　　在这样的背景下，国家开始重视经济责任审计在高校逐步推行，以作为高校领导干部和关键岗位人员进行监管的重要措施。高校校级领导干部经济责任审计已经成为由组织部提请的重要审计事项。2007年，《教育部关于进一步加强省属高校领导干部经济责任审计工作的意见》（教财[2007]13号）中规定：“各省级教育行政部门对所属普通高等学校和成人高等学校的校级领导干部在任职期间或者任期内办理调任、专人、轮岗、免职、辞职、退休等事项前，都应进行经济责任审计。”2009年，国家审计署刘家义审计长在全国审计工作会议上，要求注重反映评价领导干部经济责任履行情况和政府行政效能，着力推进健全问责机制和责任追究制度。2010年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发[2010]32号），在各级党委、政府的领导下，在组织、纪检、审计等相关部门密切合作和广大审计人员努力下，这项工作在全国逐步推开。2011年2月，教育部下发了《关于做好教育系统经济责任审计工作的通知（教材[2011]21号）》，对教育系统做好经济责任审计工作提出明确要求。 “中共中央办公厅、国务院办公厅党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定[2012]32号文”和“教育部关于做好教育系统经济责任审计工作的通知”，把监督被审计单位落实科学发展观的情况作为干部经济责任审计工作的主要内容。 　　二、开展高校领导干部审计的重要性和迫切性 　　1.国家重视高等教育，大力提高教育投入。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2012年）》，到2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值（GDP）的比例要达到4%。现阶段，中国高校属于国家事业单位，都有相应的行政级别，高校校级领导干部是相应行政级别的领导干部，保证高校领导干部的廉洁性对于高校健康发展尤为重要。 　　2.经济责任审计是保证高校领导干部廉洁的重要手段。校级领导干部经济责任审计是促进高校校级领导干部全面贯彻落实国家的方针政策，增强责任意识、廉洁勤政、依法治校和提高管理水平的有效手段，也是党中央、国务院为加强领导干部监督管理，促进领导干部正确履行经济责任而采取的一项重要措施。经济责任审计作为审计监督的一种方式，既对被审计人做出评价，又对被审计人所在单位提出加强管理的意见或建议，成为促进高校校级领导干部提高经济决策能力和管理水平，规范高校经济管理的必要措施，发挥着越来越重要的作用。 　　3.高校领导经济责任审计的实践落后于高校的发展。目前，经济责任审计制度已成为中国高校内部监督机制的一项重要内容，成为高校加强党风廉政建设和预防腐败的重要措施之一。经济责任审计对促进高校各级领导干部提高决策能力和管理水平发挥着越来越重要的作用。 　　三、高校校级领导干部经济责任审计现状刻画 　　1.高校领导干部审计内容明确，但难度较大。要考核评价领导干部是否能依法履行经济管理职责，首先要清楚该领导干部有哪些经济管理职责及经济管理职责的范围和权限。按照教育部、财政部《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》（教财[2000]14号）的精神，高校各级领导岗位都相继建立了经济责任制，这为进一步开展