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高校工会推进教代会制度建设的研究 　　摘 要 教代会是教职工依法参与学校民主管理和民主监督的基本形式，具有广泛的群众性和代表性，拥有重要的民主政治地位。经过三十多年的建设，教代会已经成为我国高校管理体制的重要组成，但仍处于发展初期，需要不断地完善和创新。高校工会作为教代会的工作机构，在推进教代会制度建设中任重而道远。 　　关键词 教代会 工会 制度建设 　　Abstract The faculty congress is a fundamental form of democratic management and supervision for the faculties in the university. It is representative and of great democratic politic status. After more than thirty years’ construction， the faculty congress has already been an important part of management system in Chinese universities， which needs to be improved constantly. The university labor union is working organ of the faculty congress and has great responsibility for promoting its institutional construction. 　　Keywords Faculty Congress； Labor Union； Institutional Construction 　　1985年我??教育部和教育工会联合颁布了《高等学校教职工代表大会暂行条例》，高校工会开始担任教代会工作机构的职能。高校推进教代会制度建设，对于推进学校的民主政治建设、维护教职工的合法权益、推动学校的科学发展，都有着重要的意义。自1992年以来，一系列法律法规陆续颁布，如《高等教育法》、《教育法》、《教师法》、《工会法》等都明确规定了学校民主管理和民主监督的相关内容，对教代会制度做了具体规定，保障了教代会的法律地位。2012年1月1日起，教育部颁布的《学校教职工代表大会规定》开始施行，教代会的工作制度和职责权力更加完善，法律效力更加明确，同时也明确了工会的相关职责。高校工会推进教代会制度建设任重而道远。 　　1 高校教代会的性质和作用 　　1.1 教代会的性质 　　教代会具有广泛的群众性。当前我国高校教代会建制率达到100%，教代会所具备的民主广度和深度是其他民主管理制度无法比拟的：教代会代表来自学校各个学院和部门，其中60%以上为教师代表，同时还包括学校的行政管理、教辅、后勤、外聘员工等，代表了不同类别教职工的意愿和呼声。 　　教代会拥有重要的民主政治地位。教代会有着法定的权威性和严肃性：在国家层面，《高等教育法》、《教育法》、《教师法》、《条例》、《工会法》、《规定》中均有相关规定，学校应充分发挥教代会的功能，鼓励教职工积极参与学校的管理和监督的过程中，保障教职工合理行使民主权利；在学校层面，教代会有党委的领导、行政的支持和工会的协助配合。这些均为教代会加强自身建设、确立自身的民主政治地位提供了有力保障。 　　高校教代会与工会的相同点主要有：一是政治地位平等，即高校教代会与工会都是合法产生，主要职能都是维护教职工的合法权益；二是组织原则相同，即高校教代会与工会的组织原则是民主集中制，有利于教职工更好地行使民主权利，保护自身的合法权益。高校工会与教代会的主要区别是存在的形式不同，即教代会的存在形式是制度形式，教职工行使民主权利、参与学校民主管理和民主监督的主要渠道是教代会制度。 　　1.2 教代会的作用 　　教代会是高校科学发展的有效途径。国家“科教兴国”战略，对高等教育的改革和发展提出了更高的要求，高校在办学模式、人才培养、管理结构等方面，已经迈入了一个崭新的阶段。高校教职工是高校改革和发展的主要力量，直接从事教学、科研、行政管理、教辅、后勤等基层工作。在新时期，高校出现了信息传播迅速、意识形态多元、利益诉求复杂等现象，成为了学校科学发展的重要难题。教代会制度可以引导教职工参与学校的民主管理和民主监督，更好地推动学校的科学发展。 　　教代会是高校校务公开的重要载体。校务公开是把教职工关心的热点问题、学校工作的重点问题对教职工群众进行公开的活动，是高校加强党风廉政建设的内在需要。除了按规定必须保密的事项外，学校的改革方案和发展规划、教职工的聘任和奖惩以及住房公积金、养老金、医疗保险等与教