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高标准基本农田建设中应注意几个的要点 　　摘要：高标准基本农田建设是土地整治规划的重要组成部分，是基本农田土地整理的延伸和提升。《高标准基本农田建设规范（试行）》的下发为建设高标准基本农田提供了依据。在国家高度重视高标准基本农田建设的大背景下，文章对历年基本农田土地整治项目实施中的问题进行了分析，并在此基础上，结合各地区学者的见解提出高标准基本农田建设中应注意的相关要点。 　　关键词：高标准基本农田；土地整治 　　一、前言 　　2012年的中央一号文件提出，加强高标准基本农田建设，制定全国高标准基本农田建设总体规划和相关专项规划，多渠道筹集资金，增加农业综合开发投入，开展农村土地整治重大工程和示范建设，集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设。国土资源部印发的《高标准基本农田建设规范（试行）》首次从国家层面规范高标准基本农田建设工作。2012年4月，全国新建1亿亩高标准基本农田建设计划已经分解下达至31个省（区、市）、计划单列市和新疆生产建设兵团。 　　一系列政策文件的下发充分体现了高标准基本农田建设站位高、时间紧、任务重的特点。如何才能按计划保质保量地完成该项任务、在开展建设工作过程中应注意哪些问题等已成为相关专家、学者探讨的重点。 　　二、历年基本农田土地整治项目实施中存在的问题 　　（一）一味追求图件美观、投资比例合理，忽略了设计方案的实用性 　　相比一般的土地整治项目，基本农田土地整治项目的基本特点是：耕地集中连片，具有一定的规模；耕地质量相对较高，骨干设施较好；已有田间基础设施的雏形，便于出具设计的初步方案，等等。在项目设计阶段，受时间、测量图纸准确度等因素的影响，导致对项目区情况了解不够透彻，有时设计方案过于迎合对图纸美观的要求，在编制预算时受投资比例的约束，从而忽略了方案的实用性，这对后期项目的实施造成了不利影响。 　　（二）重设计轻监管，施工阶段变数较多 　　项目立项、设计等工作一般都较严格和规范，而施工及其过程中的监管和质量验收却容易被忽视。重设计轻监管的现象较为普遍，加上对施工、监理单位的资质审查不够严格，导致了部分施工工序不规范，监管力度不够；施工过程中工程变更反复次数较多，对变更材料的审查难度较大。 　　（三）整治后的权属调整难度较大 　　为了能够实现规模效益，基本农田项目一般是以大田整治为主，所以会涉及多个权属单位，权属调整则成为了整治工程中不可或缺的一项内容。另外，农村多以家庭联产承包责任制为主导的农村土地经营制度，耕地主要散落在各农户手中，项目实施过程中难免会有新修工程占地、改变原权属界线走向等情况出现，各农户对此往往存在一定的抵触情绪，从而导致整治后的权属调整工作难以开展，土地整治项目难以达到预期目标和效益。 　　（四）后期管护跟不上，工程寿命缩短 　　后期管护主要包括工程管护及土地质量检测等。其中，工程管护是指对修建的农田水利及农村道路等设施进行及时地修缮，延长其使用寿命，使基本农田整治工程的实施达到一劳永逸的效果。土地质量的检测，尤其是对新增耕地部分的检测，宜采用动态检测的方式，定期对土地质量进行有效监管，根据土壤肥力的变化情况采取相应的改良措施，以满足耕作物生长的需要。 　　目前，很多项目竣工后主要是将项目移交给所在的村委会管护，因土地整治工程后期管护的制度不够完善，管护主体及权责不明确，管护资金无法落实，所以管护效果并不理想，“重建轻管”的现象普遍存在，如沟渠路工程被破坏、设施丢失等。无视后期管护的重要性将严重影响工程的使用寿命，基本农田土地整治项目实施的意义将不复存在。 　　三、建设高标准基本农田过程中应注意的要点分析 　　笔者认为，要将高标准基本农田建设落到实处，必须因地制宜，实事求是，在保证建设目标实现的前提下，创新模式，循序渐进。现根据历年基本农田整治项目存在的问题，并结合实践经验及各地区相关学者的见解总结如下： 　　（一）综合考虑地形地貌、水文地质等因素 　　地形地貌、水文地质等是进行高标准基本农田必须考虑的自然因素，它直接影响着项目规划方案的可操作性。以南方丘陵地区为例，基本农田的分布特点与北方平原地区的是截然不同的，在规划设计方面应有所区别。如北方平原区因地下水位较低，地表水资源匮乏，因此井灌比较普遍，且多为大田整治；为防风害，一般需种植农田防护林，以起到防风固沙、美化环境的作用。而南方丘陵区水资源较丰富，但地形相对复杂，田块之间高差较大，整治后多以水平梯田为主。与之相配套的农田水利工程则以明渠明沟灌排为主，为避免过度冲刷，沟渠多配套跌水或消力池；部分地区为抬高水位，需修建陂头（小型拦水坝）；在地势较高的地方，一般修建蓄水池蓄水，通过管灌的形式解决田间灌溉的问题。 　　综上，高标准基本农田建设不能为了达到路宽、渠直、田块整齐的硬性要求，一味地追求外观设计上的美观，应以实