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高校后勤国有资产综合管理的模式分析 　　摘 要：高校后勤走向产业化的过程中，要对后勤资产明晰产权，建立科学的财产管理制度，并针对不同的资产占有形式实行不同的管理模式，使国有资产的保值、增值。 　　关键词：高校后勤；国有资产；综合管理 　　在高校后勤走向产业化、社会化的改革中，必须强化高校后勤资产管理，确立企业法人财产产权，划清主辅之间的关系。要从开展清产核资和依法评估入手，明确投资主体与使用载体，如实界定产权及相应的责权关系。由于高校内部长期靠国家拨款投资，只有一种管理模式，但随着高校产业化的加快，业务领域的拓展，后勤下属的具有法人资格的公司不可能再依附于高校主体，其经营模式必将呈现多形式、多元化并存的现象。在此形势下，加强对高校国有资产管理的研究是很有意义的。 　　 　　1.建立产权明晰的管理制度，是推进高校后勤社会化的基础 　　 　　建立科学合理的产权制度是为了清晰地划分各个产权主体权能，从而实现对各产权主体形成有效的约束和激励，保障企业资产能够合理流动。 　　现阶段高校后勤资产基本上全属国有资产，由于教育是社会公益事业，投资和产出的回报难以用经济指标衡量，风险和责任也无明确的主体。资产不界定，产权不清晰，校企不分，经营自主化就无法落实。要彻底打破高校后勤计划经济的管理模式和“大而全”、“小而全”及学校办社会的格局，实现后勤社会化改革的第二步战略目标，必然要求高校后勤实体真正成为产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的规范完整的企业法人实体。只有这样，高校后勤改制才能达到预期目标，高校的后勤实体才能提高经济效益和社会效益，才能参与社会主义市场经济竞争。另外后勤企业真正拥有法人财产权，还可吸收社会各方资金和支持，多方投资办企业，壮大后勤经济势力，实现社会办学，推进高等教育事业的快速发展。 　　 　　2.为建立科学的企业法人财产制度做好扎实的基础性工作 　　 　　当前，后勤社会化改革的核心问题是产权制度改革，确立后勤企业产权制度，理顺产权关系，是高校后勤社会化、企业化的基础。从理论上讲，产权是以所有权为基础的一种财产权，它是从动态角度和法理角度揭示的一种财产关系。财产权分为两类：一类是归属意义上的财产权；另一类是支配意义上的财产权。就是后勤企业对学校授权其经营管理财产的产权仍归属学校，后勤企业只承担校有资产保值增值的责任和向学校上缴投资收益的义务，对授权经营管理的财产以企业法人承担财产的风险和责任。同时后勤企业也应有一定经营管理的自主权。如果仍把后勤企业视为学校的下属职能部门，只能按学校下达的保障任务运行，后勤企业实际上就不存在，也就无须承担国有资产的管理责任了。在这个问题上举棋不定是目前高校后勤改革进退两难的核心问题之一。 　　强化后勤资产管理，确立企业法人财产权，首先要开展清产核资和依法评估，只有核实后勤资产占有量，才能如实地界定产权，解决好责任问题。高校应及时组织学校资产、财务、审计等部门，并委托社会中介机构对后勤企业占有的资产进行清产核资、评估、产权界定、产权登记和上报审批等系列基础性工作，从而为理顺产权关系做好铺垫，为深化产权制度改革，建立科学合理的企业法人财产制度创造更有利的条件。 　　 　　3.针对不同资产的占有形式实行不同的管理模式，充分发挥资产的效能 　　 　　目前高校后勤社会化改革出现了北京、上海、西安三种模式，据粗浅调查，在注册成立后勤产业集团公司时不外乎是两种形式，一是不进行清产核资和产权界定，由学校借款注册成立；另一种是由学校组织进行简单的清产核资和产权界定，并将部分资产（设备类）用于注册成立独立的法人企业，而对流动资产、房地产以及债权债务等不实行清产核资、评估和产权登记。我个人认为这种两种形式都欠妥，都不彻底，过于简单化。正确的做法应该是将后勤占有使用的各类资产（国家对房地产有特殊规定的从其规定），包括债权债务进行全面的清理，依法评估和产权界定，从而实现新成立的后勤企业从根本上拥有法人财产权，依法经营。学校按当时当地的市场价格给后勤企业付费，扶上马送一程或由后勤企业偿还学校投资或按投资比例分红。 　　高校后勤企业完全按企业化模式运作应该说是我们今后努力的方向。由于长期以来国家对学校的支持力度不够，后勤的服务设施普遍老化，加之后勤的主要功能是为学校的主体工作提供保障，所以很难在短期内把真正的法人企业推向社会，参与市场竞争。高校必须实事求是，充分认识目前的现状，不能急于求成，必须要有过渡期，对此，陕教保（2001）32号第二条“在过度阶段或保障服务体系尚未健全之前，必须要有过渡期，划拨给后勤实体使用的资产，属于公益有服务性的，实行零价租赁；属于服务经营性的，低价租赁；属于商业、企业经营性的，优惠租赁。”这种分类经营管理为我们按不同类资产占用形式实行不同的管理模式是提