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高校工程建设的项目招标管理创新机制的研究 　　[摘 要]随着国家对高等教育投入的加大，各高校对基础设施建设、房屋修缮等工程投入也越来越大。基于高校基建工程的特殊性和复杂性，我国高校招标管理工作还存在很多问题，这些问题直接关系到高校资金使用效率和使用安全。因此，建立一套科学合理的招标管理体系是提高我国高校资金使用效率的重要途径之一。本文结合当前我国高校工程招标管理现状及问题，提出了我国高校工程招标创新机制的实施路径，即建立以集中招标为基础、以专业化招标团队为核心，以跨部门协同招标为前提、以电子招标平台为手段的创新招标机制。 　　[关键词]招标；高校；工程建设；创新机制 　　[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）30-0052-02 　　1 我国高校工程建设项目招标管理现状 　　1.1 招标项目规模优势发挥不足 　　高校作为公共事业单位，其工程建设项目同房地产开发商以及政府机构的项目不同，高校的基建项目往往局限于校园内特定的地点、特定的范围，对于一个占地面积有限的校园，其新建工程较少，改建、扩建、修缮等工程较多，因此其工程项目存在多而散、散而杂的特点，由于工程的分散性以及资金来源的多样性，高校内部招投标采购中存在分散管理、多部门招标等政出多门、标准不一的现象。[1]例如多个招标金额在十几万元左右的修缮工程项目，往往由于使用单位的不同以及计划的时间不同而分多次招标。多部门零散的招标，使工程项目招标难以形成集中招标的优势，造成了资金使用效率的下降，政出多门的现象也加大了监管难度，影响到了资金的使用安全。 　　1.2 招标团队专业化程度不足 　　首先，招标人员对招标相关法律法规不熟悉，例如将必须公开招标的项目进行邀请招标，增了招标工作的法律风险。此外，招标人员对建材市场行情、工程造价信息、施工企业资质信誉等方面的情况把握不到位，在招标过程中容易被施工单位的一面之词所干扰，导致在招标工作过程中处于被动。其次，在招标文件编制方面，招标人员对招标需求把握不到位，对工程技术要求、质量要求、工期要求、工程款支付要求及责任划分等方面把握不到位，给中标的施工企业提供了钻漏洞的机会，使工程建设项目面临很多风险。在工程量清单编制方面，招标人员弄不清需求，丢项漏项严重，导致施工过程中为完成预期需求，不得不和施工单位签署大量的洽商协议，增加了资金使用的风险。对既有需求表述不清，增加了投标报价的风险，容易出现中标单位按高要求报价而按低要求施工的情况，以上这些问题直接导致后续施工过程中进度管理、质量管理、造价控制等方面的风险增加。最后，在开标评标环节，高校招标管理往往实行各部门领导牵头的评标委员会制度，即评标的队伍不是由相关专业的专家组成的，而是由相关部门的领导组成，由于各部门领导往往不是从事工程建设领域的专家，这给评标的科学性与权威性造成了影响，增加了评标结果的风险。 　　1.3 相关部门协同不足 　　目前我国多数高校采购预算是根据各用户单位的需求计划制订的。[2]工程预算是高校采购预算的一部分，例如修缮工程预算，往往是按照各用户单位申报的房屋修缮需求制订预算，而用户单位在制订需求计划时，财务预算单位与工程建设单位往往对其没有进行实质性的干预，预算单位机械地根据用户单位的需求申请制定工程预算，工程建设单位机械地按照用户的工程申请进行招标工作，而实质上用户单位在申报需求计划时也没有进行深入的论证，抱着先把钱申请下来再说的态度申报需求计划，这样一来，预算不够时就会影响教学科研工作正常进行，预算超额时，年底突击执行工程预算的现象屡见不鲜，由此造成超前招标、过量招标的现象非常严重。由于各部门协同不足，导致的计划不合理、预算不合理、招标不合理等现象大大增加了高校资金使用的风险。 　　1.4 招标信息化、透明规范化建设不足 　　我国高校工程建设项目招标领域基本还处在计算机处理纸面工作阶段，没有合适的招标信息系统，既往的招标数据和信息通过纸制媒介存储，甚至没有进行档案存储工作，造成历史招标数据无法获得，更不能为未来招标计划提供决策参考依据，大大降低了招标工作的效率；另外招标环节中各部门缺少信息共享平台，造成重复劳动较多，甚至发生冲突。传统纸质媒介作为招标管理过程中的主要交流工具，很容易导致“挂靠”现象，当前高校基建工程招标中包工头“挂靠”的现象十分普遍。[4]包工头随便制作一个公章就可以进行投标工作，招标管理人员根本无法辨别公章的真伪，更无法辨别施工人员是否属于相关施工单位，“挂靠”现象容易使不合格的施工队伍混进高校工程建设中，增加了工程质量、工期、保修等方面的风险。 　　2 高校工程建设项目招标机制创新的必要性 　　首先，巨额工程建设投入要求招标机制创新，我国已建成世界上规模最大的高等教育体系，为