高校工程投资的项目绩效审计 人力资源配置及成果利用问题分析.docVIP

高校工程投资的项目绩效审计 人力资源配置及成果利用问题分析 　　摘要：随着高校的扩招，各高校大力开展基础设施建设，努力改善办学条件。但是，现阶段高校工程投资项目绩效审计在人力资源配置方面很簿弱，同时又缺乏风险意识，更为严重的是审计成果资源又未得到有效利用。本文对高校工程投资项目绩效审计在人力资源配置和成果利用问题进行了分析，以期更好地实现对高校工程项目的绩效做出评价。 　　关键词：高校工程资项目；绩效审计；资源配置；成果利用问题 　　高校工程投资项目绩效审计（performance auditing）是指审计机构或审计人员接受委托对高校工程投资项目的经济性、效率性、效果性进行审查，做出独立、客观的评价，并提出改进意见的一种经济监督活动。随着1999年高校的扩招，各高校大力开展基础设施建设，努力改善办学条件，提高教学质量，增强竞争力。但是，现阶段高校工程投资项目绩效审计在人力资源配置方面很簿弱，同时又缺乏风险意识，更为严重的是审计成果资源又未得到有效利用。 　　一、高校工程投资项目绩效审计人力资源状况分析 　　1.一线审计人员过少，专业结构失衡 　　目前，各高校配置的从事工程投资项目绩效审计的一线工作人员数量明显偏低。有的高校内部审计设置2-3名的工程投资绩效审计人员，有的高校甚至没有设置工程投资审计人员，高校工程投资审计工作的开展情况可见一斑。因而高校的工程投资绩效审计工作的开展完全依靠政府审计和委托社会审计进行。 　　此外，专业结构失衡。工程投资项目绩效审计已越来越具有边缘化特点，社会科学与自然科学的交融已十分普遍，因此需要多学科的专业技术人员。而目前，我国高校工程投资项目绩效审计人员知识结构的主体是会计，另有少量工业与民用建筑专业的人才，至于法律、工程技术、宏观经济、计算机、环保等方面的人才等奇缺，在有的审计机关的固定资产投资审计部门，有些必要的专业技术人员几乎没有，复合型人才也是少见，因此这就从根本上制约了高校工程投资项目绩效审计的发展。 　　要实现审计人员知识结构多元化的目标，就必须加强队伍建设人和人才培养。可以通过以下一些途径：（1）内部培养。通过各种培训以及奖惩机制，使审计人员及时更新观念、知识和技能，尽快适应开展工程投资绩效审计的需要；（2）外部引进。通过积极引进审计部门所急需的复合型人才，迅速提升绩效审计的审计力量；（3）系统内部的人才整合。充分利用审计部门内部相关人员各自的知识优势，实行资源整合，做到优势互补，强强结合；（4）建立人才网络。加强同社会中介机构、咨询机构中的各类专家的合作，建立经常性的协作关系，利用他们的知识和经验，配合高校审计部门开展工程绩效审计。 　　2.宏观经济管理（Macroeconomic management）观念淡薄 　　国家审计机关和审计人员宏观经济管理的观念比较淡薄。多年来，尽管各级政府领导和审计机关领导一再要求审计人员从微观着手、宏观着眼，从体制、机制上找问题。但事实上在高校工程投资项目绩效审计并没有做到这一点，在审计业务中就事论事，可谓驾轻就熟，若要对宏观经济管理进行评价，往往感到力不从心。我们应借鉴和学习国外的经验，如德国审计机关对国家投资的基本建设项目审计的内容与我们截然不同，他们实施的是事前审计，即在项目立项后就进行审计，审计的主要内容是：项目是否合法、是否已通过有关法律程序；项目可行性论证的科学性；项目资金的合法性和可靠性；项目设计的合理性。如果这些都没有问题，项目就可以通过公开的招、投标方式予以实施了。德国的审计方式就能保证最大限度地防止重复投资、盲目建设，追求投资效益的最大化，这就是他们的宏观意识在微观中的运用。而高校工程投资项目审计，大多是事后审计，审减一点被严重高估冒算的基建费用，至于它是否属重复建设、盲目建设，建设后投资效益如何，一般不作评价，即使评价也是“事后诸葛亮”，于事无补。以上就是观念意识带来的区别，这种区别看来很小，但它的社会效益是无法计量的，因为有人作过估计，前些年我国每年属于重复投资、盲目建设的资金有数千亿元。 　　3.审计人员审计风险意识不强，审计判断质量需要提高 　　（1）审计风险（Audit risk）意识淡薄。审计风险是客观存在的，是不可避免的。现代审计是建立在对被审计单位内部控制制度研究评价基础之上的，审计过程乃至审计意见的形成与表述都受众多复杂因素的影响与制约，审计人员不可能发现被审计单位经营、管理过程中所有的错误和舞弊，所以审计风险始终存在。审计机关未能有效控制审计风险的常见表现是，审计之后未能揭露被审计单位存在重大损失浪费、国有资产流失、财务欺诈或者持续经营能力严重不足等情形。 　　在开展高校工程投资项目绩效审计工作时，审计风险的存在，既有外部的影响因素，也有审计自身的原因，总的来说导致审计风险存在