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创新“镇管社区”加强基层治理 　　[摘 要]上海市嘉定区马陆镇面对快速城市化给基层社会治理带来的新挑战，积极探索“镇管社区”模式，形成了独具特色的做法，为上海市城郊区人口大镇加强社会治理探索了一条新路径，带来了许多启示与思考。 　　[关键词]城市化；镇管社区；基层治理 　　[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）11-0033-03 　　创新社会治理体制是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。上海市嘉定新城（马陆镇）于2011年8月调整成立，随着新城建设的深入推进和城市化进程的加快，大量楼盘落成、大量人口涌入，原来“镇――村（居）”的城镇化管理模式的局限性、滞后性逐步显现，新城核心区社会管理领域的体制缺陷和短板问题日渐突出。为积极应对新城建设发展的战略任务，推进基层治理，嘉定新城（马陆镇）创新“镇管社区”模式，在城市化地区基层治理方面取得了显著成效。 　　“镇管社区”模式创新的核心背景是快速城市化带来的城市规模膨胀与传统管理模式有限绩效之间的张力。近年来，随着郊区工业化和城市化的快速推进，上海城乡结合部地区的大镇、大居社会管理的矛盾问题日益凸显，“镇管社区”模式正是通过增设和调整城市基层治理单元从而达到调和这种绩效张力的目标。 　　（一）政策背景：“镇管社区”模式是对国家治理现代化改革目标的积极呼应。党的十八届三