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高中贫困生扶困助学的体系及其完善 　　摘 要 我国的义务教育、职业教育、高等教育资助体系较为成熟，对高中贫困生的扶困助学工作则有些关注不够。在高中扶困助学方面，我国面临着贫困生认定标准不完善、扶困助学资金不足、扶困助学各职能部门缺乏协调、扶困助学体系有待完善等诸多问题。为此，可以通过秉承育人原则、建设保障机制、借鉴已有经验、开拓多种渠道等方式，促进高中扶困助学工作的有序推进。 　　关键词 贫困生 扶困助学 学生资助 高中贫困生 　　我国在2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中指出，要加大对落后地区的教育投入力度，其中建立普通高中家庭经济困难学生资助制度是一项重要举措。同年9月份，教育部、财政部下发了《关于建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度的意见》，进一步明确了建立普高贫困生资助体系的意义、原则等。在不同的场域中、根据不同的标准，学界对贫困生有着不同的界定。根据我国基础教育阶段“两免一补”的相关标准，一般将以下几种情况视为贫困生。一是来自低保家庭的学生，二是孤儿或来自单亲家庭（包括单亲和离婚）的学生，三是家庭成员（含父母、兄弟姐妹等）有残疾或重大疾病导致家庭经济拮据的学生，四是由于突发状况（如农村洪涝灾害）等影响使得家庭贫困的学生。另外一种界定方式则以家庭人均年收入作为衡量标准，这种方式一般在城市地区使用，且根据不同地区的经济发展水平，各地标准不一。但综合看来，贫困生一般指那些受多种客观因素影响，使得其经济困难，家庭无力支付其学业费用的学生[1]。本文主要关注的贫困生是普通高中阶段的贫困学生。所谓扶困助学即通过财、物等方式对贫困学生进行资助，帮助其顺利完成学业。就助学内容来看，扶困助学既可以就学生的学费进行资助，也可以对贫困生的生活费、杂费等进行补贴。就助学主体来看，扶困助学既可以由政府开展，也可以由社会机构、个人等进行，只要提供一定的物资支持，帮助贫困生完成学业，那么就可以成为扶困助学的主体。在当前中国，扶困助学主要由政府承担。从扶困助学的形式来看，大致有以下几种：第一种是无条件为贫困生发放一定金额的助学金；第二种为定向助学金，面向特定群体的贫困生，如烈士子女、少数民族子女等；第三种为奖学金性质的助学金，学业表现突出的贫困生才可以获得资助；最后一种为助学贷款，也就是为贫困生无息或优惠提供助学贷款，学生可以在一定条件下享受到较为优惠甚至是免息的助学贷款，以顺利完成学业[2]。以上内容充分说明国家对高中贫困生的关注与重视，逐步建立普通高中贫困生资助体系成为当今教育发展的一大需求和必然趋势。 　　一、高中扶困助学为何成为难题 　　对高中贫困生进行扶困助学具有十分重要的意义。首先，扶困助学一定程度上可以为广大优秀的贫困高中生创造一个学习的机会，使他们不因经济因素而辍学。其次，扶助高中贫困生，可以帮助更多的人接受教育，对于提高我国的人口素质具有重要意义。再次，扶助高中贫困生有助于让青少年在未成熟阶段在学校系统内，接受正规的教育，形成正确的三观，安稳度过青春期[3]。高中扶困助学意义重大，但在当前，高中扶困助学却成了一大难题，主要有以下几方面原因。 　　1.高中贫困生为数不少 　　我国有大量的高中生，据统计：2015年，全国参加高考的考生约有942万人，经过高考筛选，升入大学的高中生约360万人，而这些学生中也有10%以上均为贫困生，甚至有学生因为学费昂贵无力承担教育费用而选择退学。有学者曾对湖南省某县做过调查，调查显示：高中贫困生人数约占全省在校生总数的20%～30%，部分农村高中贫困生数量甚至占到50%[4]。 　　湖南在我国属于经济发展中等水平的省份，可想而知，在西部地区、落后地区的贫困生比例会更高。受多种因素影响，高中贫困生已经成为一个巨大的群体。我国高中贫困生除了数量庞大之外，还在分布上存在巨大差异。首先，贫困生分布呈现出中西部多、东部少的特点。这和我国东部经济发达、中西部发展较为落后这一经济发展特点有着重要的关系。另外，我国的高中贫困生中，来自乡村的贫困生数量远大于来自城镇地区的贫困生数量，有学者指出，95%的贫困生来自农村，5%的贫困生来自城市[5]，且这些贫困生的家长主要为农民，这点也是我国经济发展存在城乡差异的体现之一。 　　2.高中花费高且上涨快 　　高中学费上涨成为高中贫困生辍学或形成“高中致贫”局面的重要原因，高中学费持续上涨使得广大贫寒学子步履维艰，需要政府及社会的扶助。由于政府投入有限，政府投入只能保证教师的基本工资，而学校办学、运营需要大量的资金，因此学校转而向学生征收高额的学费，且随着经济的发展、物价的上涨，学生的学费也是日益走高。除此之外，部分优质高中、“重点高中”凭借其升学率以及社会声望，大幅提高收费水平，不仅对考入其中的学生收取高额费