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高台县农村土地流转的现状存在问题及对策 　　【摘 要】通过对高台县农村土地流转规模化经营的调研，阐述了高台县农村土地流转的现状和效果，并提出其存在的问题与解决的对策。 　　【关键词】土地流转；现状；问题；对策 　　土地是农村最基本的生产要素，土地制度是农村最基本的经济制度。随着我国农业进入新的转型期，必然要在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，积极、有序地推进土地流转和适度规模经营，这样才能有效地促进“三农”裂变，适应农村城镇化和农业“四化”的要求。近年来，高台县委、县政府把土地流转作为优化农村资源配置，促进产业结构调整，农民增收致富的重要举措来抓。本着政府引导、群众自愿、市场运作、政策保障的发展思路，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，以舆论宣传、政策推动、跟踪服务为抓手，搭建流转平台，鼓励农户因地制宜、形式多样地开展土地经营权流转。从整体上看，我县农村土地流转还处于起步阶段，主要还是农户间流转，向外部经济组织流转的数量少；与经济发达地区相比，农村合作经济组织和产业化龙头企业规模小、数量少，带动土地流转力量不足。同时，在流转中还存在一些操作性的问题。 　　1 我县农村土地流转的现状 　　我县耕地面积为42.05万亩。其中，二轮承包土地面积28.9万亩，农业人口13.01万人，农村土地承包农户37300户。至2013年5月底，全县累计土地流转面积14.95万亩，占总耕地面积的35.5%，土地流转规模经营面积56683亩，涉及全县66个村，115个经营主体，4003户人家，12286人。在土地流转的面积中，种植玉米制种31040亩，高原夏菜5625亩，其他经济作物14211亩，粮食作物5807亩。种植大户和种田能手流转47003亩，占土地流转面积的82.9%；专业合作社流转8060亩，占土地流转面积的14.2%；龙头企业流转1620亩，占土地流转面积的2.9%。 　　1.1 农村土地流转的效果 　　1.1.1 土地规模经营，降低了生产成本，推进了农业“四化”进程 　　通过采取转包、入股、租赁等多种形式，使土地逐步向种植大户、种田能手和专业合作社等经济实体集中，实行机械化经营，有效提高了土地产出率、劳动生产率和规模效益。骆驼城乡前进村、巷道乡太安村、宣化乡朱家堡村将农户分散经营的土地以专业合作社集中连片流转经营，通过规模化经营、集约化生产、节水化配套和机械化作业，降低了生产成本，提高了土地的产出效益。经测算，专业合作社将流转的小块土地去除中间田埂和灌溉渠道，整理后进行规模化经营，土地使用率提高了5%。另外，我县还实行“六统一”的生产方式进行集约化、标准化生产，毎667㎡均增收230元以上，有效地提高了土地效益。配套膜下滴管毎667㎡均节水200m3，节水率达40%，毎667㎡减少化肥用量40kg，化肥利用率提高50%。实行机械化后，每667㎡消耗的种子由原来的4.5kg减少到3kg，毎667㎡减少用工量3～4个，节约成本385元，生产成本明显降低，劳动效率显著提高。 　　1.1.2 带动农村劳动力转移，农民收入明显增加 　　通过土地流转，土地资源得到了充分利用，农村劳动力合理转移，实现了农业增效和农民增收。流转出土地的农户平均每年获得流转收入700～1000元/667㎡，土地流转后农户从土地的束缚中解放出来，放心外出务工或从事其他产业，农民得到了固定收入的同时，又取得了相应的务工收入，总的收入明显增加。通过对15户流转土地的农户调查，2012年农民人均纯收入达到12000元，普遍高于未流转土地的农户。 　　1.1.3 推动了产业结构的调整，加快了农业产业化进程 　　农村土地流转，促进了农村产业结构、农业内部结构的调整与升级， 土地流转后，大批劳动力从土地中解放出来，可以从事劳务、畜牧业和第三产业，实现了生产要素的优化组合和规模经营，使资金、技术等生产要素得到合理配置，培育催生了一批农业科技示范户和种植大户、农民专业合作社、公司+农户等新型农村经济组织形式。流转主体和龙头企业合作，将流转来的土地作为“生产车间”，对其统一进行专业化、标准化生产和规模化经营，将产品及时推向市场，实现了低成本、高效益的扩张，增加了农民收入，改善了农业生产条件、推进了产业化经营，大大提升了土地流转的经济效益和社会效益，蓄积了农业发展后劲 。 　　1.1.4 为当地农业持续发展起到了示范作用 　　（1）土地规模经营的示范：土地整治、现代农业设施的引入，不断发挥了土地规模经营的效益。骆驼城乡前进村建立的土地流转“四化”示范基地，探索出了土地流转、规模经营、增产增效的新路子，并逐步向周边辐射，带动全乡乃至全县的玉米制种产业的发展。 　　（2）新品种、新技术、新材料的推广和示范：土地经营权流转使企业加大了投入，引进高