高等学校内部分层管理机制的研究.docVIP

高等学校内部分层管理机制的研究 　　摘要：针对我国高校现行体制的弊端，降低管理重心，明晰高校内部各管理层次之间的责、权、利关系，是高校内部权力结构调整的重要环节，也是保证高校学术健康发展的一个重要方面。为此，要积极探索构建学校、院(部)、系(所)分层管理机制，适当扩大学院和系(所)的自主权，下放行政权力(包括下放教学权、科研权、人事权、财务权等)，加强基层的自主适应能力，激发基层的发展动力。同时，在实行分层管理的过程中，要注意处理好纵向和横向之间的关系，即处理好学校和学院之间、学院和系之间、行政职能部门和学院之间的关系。 　　关键词：高等学校；分层管理；重心下移 　　中图分类号：G 647　文献标识码：A　文章编号：1004－8154(2011)02－0044－03 　　 　　“高校内部管理体制主要体现为权力在管理的各阶层和高校各个不同利益群体间的分配，以及它们相互间的权力作用关系。”因此，科学合理地配置权力，处理好不同权力主体之间的关系，建立有效的学术权力与行政权力运行机制，是高校内部管理体制改革能否成功的关键。为此，要积极探索构建学校、院(部)、系(所)的分层管理机制，适当扩大学院和系、所的自主权，加强基层自主适应能力，激发基层的发展动力。 　　 　　一、实行分层管理的必要性：权力重心过高 　　 　　高等学校在管理能级方面，教育行政体制的集权现象在高等学校内部也存在，权力集中在学校一级，学院、系一级的权力弱化。“高等学校内部纵向层面权力集中在学校一级，与横向层面集中于行政权力是一个问题的两个方面，这一个问题就是集权，行政集权、学校集权。这两个方面又是互相联系、互相影响、互相制约的。”从高等教育规律来看，学术权力基础在底层，学术权力愈大，底层权力愈大；高等学校越发达，特别是实行讲座制国家的高等学校，底层学术权力特别大。长期以来，我国高等学校由于行政集权，院、系权力很小，甚至有的高等学校中的院、系无行政权力和学术权力。随着高校办学规模的扩张，学科的日益综合化、高校自主权的扩大、办学体制的多元化等发展要求，高校内部权力结构的调整势在必行，这是高校内部管理体制改革的基本方向。 　　因而，当前我国高校大都进行了校、院、系管理体制改革，一般规模较大或学术水平较高的大学普遍实行校、院、系三级管理。从外在形式来看，这种管理体制是适应我国高校特点的。但在实际运作过程中，由于其机制不完善而使内涵发生了实质性的偏移，大多数学校暴露出管理重心过高，权力集中于校级决策层及其职能部门，学院丧失主体地位，事权和人、财、物权的严重失衡等问题，导致基层政策资源的枯竭，调控手段的削弱和积极性的下降。权力的过于向顶层偏移势必会导致权力丢失，即学校原有的集中管理权力失灵，而学院的统筹能力又相对薄弱，出现学校和院双管而又都不管的情况，使基层无所适从。“如果学校权力过于向行政管理偏移，势必削弱学术权力，高校学术群体特别是教授们在决策中的权威作用会受到忽视；权力过于向上集中，就会形成倒金字塔式权力结构，使基层的自主权受到限制，因而抑制了基层创造性的自我发挥。”分层管理改革是实现权力结构优化调整的必经之路。分层管理制度，使原来的校、系二级管理体制变为校、院、系三级管理体制，权力重心下移，突破校级集权的模式，扩大中下层自主权，最根本的就是要实现以学院和研究所为管理实体，使学院成为层级管理的重心。 　　 　　二、合理划分校、院、系三级机构的管理权限 　　 　　既然推行校、院、系三级管理，就应明确界定各层次之间的权力界限。有人提出：“校、院、系的基本职能定位在确立三个中心：学校成为‘决策中心’，学院成为‘管理中心’，系(所)成为‘质量中心’。”这是学术界关于校、院、系三层次职能分配和权力范围较具代表性的观点。在分层管理中，学校将相应的权力下放给学院，校一级主要围绕国家的教育方针和政策，制定相应的学校发展规划和办学思路，通过宏观调控，指导和协调各级关系，成为“决策中心”。校部要形成科学决策、规范管理、有效监督的机制，学校的决策肯定要影响到学院，职能部门的作用就显得十分重要；要明确划分学校与学院的管理权限，学校不能干涉学院的内部事务，一般采取目标管理责任制形式，但学校并不是不管，在权力下放的同时，学校需要建立有效的监督机制，保留一定的决策权和审定权，甚至必要时收回部分授权，防止学院自主权过大后，各学院各自为政，引起“诸侯割据”倾向。在对学院进行放权授权的同时，必须建立相应的权力监督与制衡机制。 　　在管理方式上，学校应当由直接行政管理、过程管理转变为目标管理、过程监控，以保障学校整体目标的实现；系所是大学组织的最基本的教学和科研单位，主要职责是提高教学质量和科研水平，最后归结为提高学院的教学、科研的整体实力。因而，不具有行政管理职能，以学科和职能作