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中国公共财政收支结构剖析 　　【摘 要】 本文对中国公共财政收支的结构以及变化趋势进行了分析和对比，指出了中国财政收支结构存在的问题，并提出了恰当的改进措施。 　　【关键词】 中国公共财政收支；结构分析；现存问题；改进措施 　　一、中国的公共财政收入 　　1、公共财政收入的概念 　　公共财政收入是为了实现国家的政治、经济、社会、文化职能，提供公共产品，凭借国家公共权力，由各级政府依法取得的各种形式的收入总和。中国的公共收入方式包括税收、公债收入、国有资产收益、公共收费等。 　　2、中国公共财政收入增长趋势 　　上图为中国2006至2015年的财政收入数额折线图，由图可见中国的公共财政收入是随经济的不断发展而增长的。但中国公共财政收入的增长率却由2006年的22.5%下降到了2015年的5.8%，财政收入的增长速度明显减缓。 　　3、中国公共财政收入结构分析 　　上图为中国2006至2015年中央财政收入与地方财政收入比重的折线图，由图表可见中央财政在国家财政收入中所占的比重在逐年降低，而与此同时地方财政收入比重在逐渐提升。 　　一国财政收入主要来源于税收、国有资产收益、公债收入等，由上图可见中国的财政收入主要组成部分有税收、新政事业收入、专项收入、罚没收入以及其他收入构成，而税收在这几类收入中始终占据了最大的比重，虽然近年来税收收入增长速度减缓，但不可否认的是税收仍是中国公共财政收入的主要来源。 　　由图表可见，中国的税收种类繁多，但其中占主要地位的还是增值税、进口货物增值税与消费税、国家企业所得税和国家营业税。由图可见，在近年税收收入中，随着分税制改革和营改增的实施，中国的税收结构也有所变化。 　　4、中国公共财政收入结构现存问题 　　由以上图表和分析结果可知，中国财政收入呈稳定增长的趋势，且税收长时间以来也一直是中国公共财政收入的最主要来源，而税收中增值税占据的比重最大，是对中国财政收入贡献最大的税种。总体来看，中国的财政收入在结构方面仍存在些许问题。首先，中国财政收入占中国GDP的比重较小，且该占比低于世界平均水平，较低的财政收入占比限制了中国政府职能的作用和宏观调控的实施效果。自改革开放以来，中国的收入分配格局发生了巨大的变化，个人收入增长迅速，已占整个国民收入的70%以上，但中国的税收政策却并未随之发生改变，仍然维持在原有的以企业作为主要税收来源、个人作为次要税收来源的基础之上，导致中国财政收入的增长速度难以赶上经济发展的速度，中国财政收入占GDP的比重难以随经济的发展而有所增加。另外，中国中央财政收入占总财政收入的比重也较低并且呈逐年下降趋势，由最初的高于地方财政收入到低于地方财政收入，影响了国家财力的集中。在中国区域经济发展差距仍然较大的现状下，比重持续走低的中央财政收入无法保证公共服务在各区域之间的均等化。 　　5、改进措施 　　首先，面对中国中央财政收入占比逐渐下降的情况，国家应该继续进行财税改革，以增加中央财政收入占总财政收入的比重，保证公共服务在各区域之间的均衡平等，减小不同区域之间经济发展的差距。 　　另外，国家也应合理调控财政收入的各种来源，继续抓好税收的征管，加强财税改革，保证财政收入的稳步增长，合理调整不同税种所占的比重，增加以个人收入为征收?ο蟮乃爸质账岸畹谋戎兀?打破以往以企业、国有企业为主，个人、非国有企业为辅的税收局面。与此同时，中国还应坚持进行增值税改革，保证中国增值税对财政收入的贡献率，并逐渐提高税收占GDP的比重，增加中国财政收入的同时增强中国政府对经济的宏观调控职能。 　　最后，为了保证中国财政收入的稳定增长，中国应采取行政、法律等手段管理经济，进一步提高中国经济增长的效率和质量，保证经济社会稳定持续发展。 　　二、中国的公共财政支出 　　1、公共财政支出的概念 　　公共财政支出是指中央和地方各级政府，为了实现国家的政治、经济、社会、文化职能，满足社会公共需要，向社会提供公共产品所支出的公共费用的总和，公共财政支出亦被视为履行国家职能支付的成本。公共财政支出的规模和结构直接反映了政府公共政策的取向，公共财政支出也是满足公共需要的资源配置活动。 　　依据公共财政支出的项目，可将其分为经济建设支出、社会教育文化卫生支出、国防支出、行政管理支出和其他支出。 　　2、中国公共财政支出的增长趋势 　　上图为中国2006至2015年的公共财政支出数额折线图，如图可见，随着中国发展经济需求和财政收入的不断增长，中国的公共财政支出也在不断增长。其增速由2006年的19.1%下降到2015年的13.2%，虽然财政支出的增速也趋于减缓，但没有财政收入的下降幅度大。 　　3、中国公共财政支出结构分析 　　上图中五项大类的支出为中国财政支出中长期比重较大