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乡村人畜供水工程水价核定剖析 　　[摘 要]随着社会主义新农村的建设和经济的发展，乡村人畜供水工程也得到蓬勃发展。有些地方人畜供水工程与节水灌溉系统联成一体，避免了重复建设。本文通过对人畜供水工程供水成本及其它相关费用的合理配置计算，得出了科学合理的水价。并针对本文的理论，举实例予以充分地阐释。 　　[关键词]新农村水利 水价核定 单位供水成本 水费单价 实例说明 　　作者简介：周长勇（1969-），山东平阴县人，1990年毕业于河海大学，硕士，现在山东水利职业学院工作，讲师，主要从事水利水电课程的教学与研究工作。 　　 　　引言 　　党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，明确提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。水利是建设社会主义新农村的灵魂，是农业综合生产能力提高和可持续发展的重要依托，是农民生存和生活富裕的重要保障，是农村生态健康和环境良好的重要基础。近几年来，随着我国农村经济的发展，“村村通”自来水工程也得到了蓬勃发展，大多数乡村吃上了洁净卫生的自来水。目前有些乡村兴建的人畜供水工程，与节水灌溉系统结合在一起，利用蓄水池调节水量，水池进水管与灌溉系统联成一体，水池出水管只供人畜供水或兼负部分经济作物的微灌。这样，使发展节水灌溉与解决人畜用水形成统一的有效体制，充分利用了水利工程，避免了重复建设，节约了建设资金。但是，如何合理的制定水价，按计算的水价标准收费，维持人畜供水工程的发展，已成为一个重要问题。水价过高，会造成干群矛盾，形成有水不用的现象；水价过低，又难以维持供水工程的发展，两者都会影响水利工程效益的发挥。我们通过近年来乡村人畜供水的不断实践和逐步探索，总结出了一种比较科学合理的水价计费方法，供大家参考。 　　 　　一、水价核定的依据 　　（一）经济学依据 　　天然水是一种自然资源，仅有使用价值而无价值，显然不是商品。天然水经过水利工作者运用水利工程等措施改变了其存在形式和形态以及在时空上的分布，从而使水有了价值，并赋予水新的使用价值，天然水变成了商品（即商品水）。在现代社会经济活动中，任何商品价格的构成，既包括生产过程中所消耗的生产资料价值和支付给劳动者的报酬，即成本；又包括为社会所创造的价值，即利润和税金。价值是价格的基础，而价格是价值的货币表现。商品价格的确定决定于其价值量的大小。任何商品的价值是由三部分价值组成：第一部分是消耗的生产资料价值（C），即建筑物、机器、设备、原材料和辅助生产材料等的耗费而转移过来的价值；第二部分是必要劳动价值（V），即支付给劳动者的工资；第三部分是剩余劳动价值（M），即盈利（包括税金、利润等）。由经济学原理可知，C+V构成产品的成本价格，而C+V+M形成产品的理论价格。因此，市场经济运作下的水价应当是价值的三个组成部分的货币表现，即水价应包括生产资料消耗支出（C）、劳动报酬支出（V）和盈利（M）。 　　（二）法律、法规依据 　　1998年5月1日我国开始实行的《中华人民共和国价格法》是水价核定和改革法律效力最高的法律依据；国务院和水利部颁布实施的《水利工程水费核定、计收和管理办法》（国务院国发〔1985〕9号，1985---01---01）、《水利工程供水价格管理办法》（水利部令〔2003〕4号，2003---07---03）是核定水价的专项法规依据；1997年10月28日国务院颁布的《水利产业政策》的第三章第20条为水价改革指明了原则和方向；另外，各省政府还制定了地方性水价核定和改革的法规，例如山东省《水利产业政策》实施方案、《山东省水资源费征收使用管理办法》等。 　　（三）计算规范依据 　　为便于水价的具体核算，水利部相继颁发了《水利经济计算规范》、《水利工程水费标准核算规程》、《水利工程供水生产成本、费用核算管理规定》等计算规范，它们是计算供水成本和供水理论价格等最直接的依据。 　　（四）财务会计依据 　　核定水价必须依据国家财务会计的规定。为规范水利工程管理单位的财务管理和会计核算行为，财政部颁布了《水利工程管理单位财务制度》和《水利工程管理单位会计制度》，这两项制度也是核定水价的最直接的依据。 　　 　　二、供水成本核算 　　（一）各项成本费用计算 　　1．电费F1 　　 365EQ日N 　　F1＝――――――――（元/a） （1） 　　 qK1 　　式中：E――当地电价，元/KW?h； 　　Q日――最高日供水量，Q日=K1?Q平，m3/d； 　　Q平――平均日需水量，m3/d； 　　N――电动机额定功率，KW； 　　K1――日需水量加大系数，一般取1.4――2.0； 　　q――水泵出水量，m3/h。 　　（此公式中，有分摊变损要求的，需加上分