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义乌市农村公路养护费用管理浅述 　　摘　要:对农村公路养护费用进行有效的管理研究,可加快建立农村道路养护管理机制,加快农村交通建设步伐,促进农村经济健康发展。以浙江省义乌市农村公路为例,阐述分析了农村公路现状、农村公路养护管理现状及养护费用管理现状,并提出建议与意见。 　　关键词:农村公路　养护　费用 　　 　　0　引言 　　 　　公路养护费用是指为了使公路路面使用性能保持在预定水平上而进行的日常预防性保养和修补工作所需要的费用。路面养护费用的多少,取决于养护水平的高低,而养护水平又与路面的使用性能密切相关。养护费用主要包括小修保养费和大中修工程费。 　　 　　1　义乌市农村公路现状 　　 　　1.1　农村公路技术等级低据统计资料,至2007年底,义乌市农村公路养护中,一级公路60.112公里,占6.0%,二级公路32472公里,占3.2%,三级公路14.795公里,占1.5%,四级及以下公路897.27公里,占89.3%。见图1。县乡道多数建于上世纪90年代,村道则多数在2003-2006年间建设,除城区与主要镇街连接的县道等级较高外,多数农村公路等级较低。 　　 　　1.2　农村公路养护情况偏低义乌市农村公路养护里程共1004.648公里,其中,县道285.819公里,乡道430.507公里,村道281.311公里,专用公路7.011公里:养护里程占总里程的42.3%,其中县道的养护好路率达66.98%。具体见图2 　　 　　1.3　农村公路通达情况良好目前义乌市辖有7个街道、6个镇,全市已有724个行政村通上班车,建制村客车通达率98.37%。全市仅剩12个行政村未设置班车,目前正在实施建设,争取实现“村村通”。 　　1.4　农村公路基本实现安保工程由于道路建设初期资金较为紧张,义乌农村公路的安全设旌普遍存在不足,特别是山区道路、临水临崖高落差路段等处,由于缺少必要的安全防护设施,存在严重的安全隐患,行车稍有不慎,极易造成恶性交通事故。从2007开始,义乌陆续投入1亿元资金用于农村公路安保工程建设,到2009年9月基本实现了农村公路安保工程全覆盖。 　　 　　2　义鸟市农村公路养护管理现状分析 　　 　　2006年11月,义乌市为建立农村公路养护管理的长效机制,加强和规范农村公路养护与管理,保障农村公路完好畅通,促进农村经济和社会发展,根据《中华人民共和国公路法》、《浙江省公路路政管理条例》及国务院办公厅[2005]49号文件和有关法律法规,结合实际,制定了《义乌市农村公路养护管理办法(试行)》,标志着义乌市农村公路的管养工作步入一个新的历史时期。 　　随后,各镇街道也相继出台相关管理制度,如义乌市上溪镇制定了《关于乡村公路养护管理的实施方案》,建立相关机构外,还制定相关考核制度,明确分工,责任到人。在各工作片设置农村公路管理养护的责任区、责任人、养护班组长和举报监督电话,对有损坏公路的人和事及时查处;对养护IT作不负责,达不到养护标准的,通过群众举报,及时反馈意见,限期予以整改。同时,通过日常督查与突击抽查相结合、工作实绩与考核相挂钩、日常考核与年度考核相联系,做到责任明确,制度落实,奖罚分明,确保成效。 　　 　　3　义乌市农村公路养护费用管理现状 　　 　　在一段较长的时间内,农村公路养护管理工作一直被认为是一个难点:养护管理责任不明确、养护机构不健全、主体不到位,缺乏科学有效的养护模式,养护资金小、养护水平低,农村公路路政管理弱等,这些问题都使得义乌市农村公路养护管理成为农村公路发展的一大瓶颈。如何加强农村公路养护费用的投入和管理,建立长期有效的农村公路管养机制,已经成为各级政府和交通主管部门加快农村公路发展的重要任务。 　　3.1　义乌市农村公路养护资金来源公路养路费用主要用于公路养护,首先需要保证公路达到规定的养护质量标准,并确保一定比例用于农村公路养护,如有节余,再安排公路建设。具体费用主要来源有上级养护补助资金、市财政年度预算资金、镇(街)、村自筹资金。其中义乌市农村公路养护管理专项经费主要用于农村公路养护管理的定额补助,补助标准为:县道每年每公里7000元,乡道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。一般乡道、村道的日常养护经费由镇(街)和村自筹为主,市政府适当补助。补助资金由农村公路养护管理考核部门根据考核结果,按基数定额和考核评定奖励相结合的方式确定,以“核定基数、以奖代补”形式从年度预算经费中下拨给各镇(街)。考核奖励标准按考核等级进行兑现,养护质量年度考核等级为优秀、良好、合格的,一般乡道每公里每年分别奖励1800元、1400元、800元,村道每公里每年分别奖励800元、600元、300元,不合格的只给予基数部分补助。 　　3.2　义