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事业单位内部控制管理措施剖析 　　摘 要：随着事业单位迅速发展，筹资渠道不断增加，产生了内部控制的需要，但是其内部仍然存在着资产管理混乱、预算管理随意、对外投资盲目、财务监督不力等内控不健全的现象，导致其面临巨大的财务风险。在这种情况下，健全内部控制，加强风险管理成为事业单位十分重要和迫切的任务。因此，本文通过对事业单位内部控制管理中存在的问题进行探讨，以提出行之有效的解决对策，以加强事业单位内部控制管理。 　　关键词：事业单位；内部控制；管理；财务 　　事业单位属于国家的公益性组织，国家对其直接拨款，作为及活动经费。部分事业单位也会产生一定的经济收入，但是其并没有过多的经济业务活动，因此事业单位在财务管理的内部控制上没有过多的重视，许多管理方式及制度等存在一定的缺陷，使得其财政管理上出现了各种类型的问题，使得国有资产被浪费或者大量流失，造成了事业单位运行效率的下降，并直接影响到事业单位的形象及社会效益。需要在财务管理和内部控制结构方面不断优化，不仅是保护事业单位利益的有效途径，能够有效地保护国有资产，提高资源的利用率，因此对此类课题进行深入的研究与探讨是十分有必要的。 　　1 事业单位内部控制概念分析 　　内部控制是仅对于企业内部施行的一种管理系统。在内部控制过程中，企业针对其自身内部发展模式，进行相关管理措施、规章制度、工作流程、监管执行的有效制定，进而从根本上约束企业内部各部门之间的行为，调整并协调企业内部资源分配，确保企业运营中资金的合理运营、财务管理记录的科学完整与准确及企业政策的实施流程的规范性，从而更好的规避企业管理风险的产生。内部控制的概念是随着社会经济的发展和企业生产活动日益频繁逐渐形成并完善起来的。 　　事业单位是由国家资产的有效投入为主，以人们的生活需求为中心，全心全意为人们谋取福利，提供教科文卫体五个方面的非物质社会公共服务，却不以经济效益为前提的社会公益机构。作为国家为了满足人们的社会需求及公共服务要求而设置的不同于其他企业的社会单位，事业单位的存在集中体现了社会主义制度优越性，表明我国作为社会主义国家坚持“以人为本”，代表最广大人民的根本利益的坚定决心。 　　2 事业单位内部控制的现状 　　内部控制在事业单位的工作和职能发挥中存在着重要作用，但是目前我国事业单位的内部控制现状不容乐观。从整体来看，我国事业单位在内部控制的建设的进程上参差不齐，部分事业单位已经建立了较为有效的内部控制制度，单位的治理层与管理层也给予了一定的重视，从而提高了业务的效率，取得了一些成果。但是，更多的事业单位的内部控制制度还没有建立起来；或者尽管有些事业单位已经建立了内部控制制度，但是这套制度是照搬企业或者是其他事业单位而建立起来的，是未结合本单位的特点和现实情况脱离实际的内部控制制度，导致执行起来力度不到位、效果不明显，形同虚设。 　　3 事业单位内部管理控制存在的问题 　　近年来，国家加大了对事业单位和事业单位承担任务的审计检查工作力度，除国家审计部门常态化、持续审计监督外，在事业单位开展了“小金库”和反腐倡廉等专项治理工作，对个别领域开展了专项的审计检查工作。在审计检查过程中，发现了一系列的问题，究其原因，内部控制制度的建立完善与否，及是否得到有效的实施，是重要因素之一。在此背景下，大多数事业单位能够意识到内控制度建设的重要性，也在逐步地建立和完善单位内部控制制度，但通过调查和沟通发现，事业单位内部控制仍然存在一些问题。 　　3.1 事业单位忽视内部控制的强大约束力 　　随着我国市场经济的快速发展及对外开放政策的顺利实施，为了在日益激烈的市场竞争中取得优势地位，企业不得不采取各种手段提高绩效水平，但这种片面追求经济效益的提高，而忽视对企业内部控制的管理的方式，必然在很大程度上影响企业的可持续发展。作为非赢利性社会服务机构，事业单位虽不同于其他的赢利企业，但在社会发展的大潮流中也必定会参与到市场竞争中，而其自身的特殊性又必须受到国家政府部门的严格约束，如果事业单位为了政府的所谓政绩而忽视了单位内部相关规章制度与管理措施的实施，那么事业单位也就从根本上失去了其存在的社会公共效益。 　　3.2 内部控制意识不强 　　内部控制意识是内部控制环境中的一项重要内容，内部控制的成败，取决于事业单位员工的控制意识和行为，而事业单位领导者的内部控制意识和行为是关键。事业单位领导者内部控制的随意性往往会限制内部控制作用的发挥，严重的甚至会影响到整个企业的发展。当前，许多事业单位的领导缺乏对内部控制知识的基本了解，对建立健全单位内部控制的重要性和现实意义认识不够。某些管理者错误地认为，建立内部控制制度就是建章立制，没有认识到内部控制制度是一种业务运作过程中环环相扣的动态监督机制，也没有意识到管理者和相关业务部门