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事业单位预算管理问题浅述 　　【摘要】事业单位是我国政府部门的重要组成部分。随着经济的不断发展，预算管理在事业单位中发挥着越来越重要的作用。但在实际工作中仍存在着一些问题影响着预算管理作用的发挥。本文分析了事业单位预算管理在认识、编制、执行上存在的问题，并提出了解决对策。 　　【关键词】事业单位 预算管理 存在问题 对策 　　事业单位，是指国家以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。其是一些国家机构的分支，以实现政府职能、公益服务为主要宗旨，不以盈利为目的，参与社会事务管理，履行管理和服务职能。一直以来事业单位都是我国政府部门的重要组成部分。目前，随着社会的不断发展和预算管理的发展，预算管理在事业单位中发挥着越来越重要的作用，特别是2015年1月1日新的预算法正式实施，标志着我国的预算管理正式进入法制化。 　　一、预算管理的定义 　　预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相??财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。预算管理以预算为基础，是一个全员参与、业务范围全面覆盖、管理流程全面跟踪的综合管理系统，具有战略性和全面性。 　　二、预算管理在事业单位中的重要作用 　　（一）预算管理可以改善事业单位履行管理和服务的职能 　　通过编制预算，可以充分发挥预算管理的规划和计划功能，将事业单位服务职能细化为具体工作目标和行动计划，明确各阶段的任务及资源需求保证，分析并解决各阶段目标计划中的“瓶颈”问题，总结经验，提高资源配置效率，完成预期目标任务。 　　（二）预算管理可以有效提高事业单位的财务管理水平 　　通过预算管理，可以规范事业单位收入支出，定期或不定期分析预算执行中的预期目标完成情况，修正预算执行中的异常情况，可以不断完善单位财务制度，提高事业单位财务管理水平。 　　（三）预算管理有效促进事业单位廉洁高效发展 　　预算管理可以与绩效管理相结合，成为预算管理绩效，即在预算管理中引入绩效管理理念，通过目标管理、绩效导向、责任追究和信息公开，将绩效管理贯穿预算编制、执行、监督全过程，可以有效防范事业单位中的贪污舞弊。 　　三、事业单位在预算管理中存在的问题 　　（一）预算管理认识不到位，预算编制随意性较大 　　事业单位的收入主要有财政拨款收入、事业收入、上级补助收入及其他收入等，事业单位的财政拨款收入主要是人员经费和日常公用经费，通常日常公用经费较少，人员经费因为财政全额拨款和差额拨款的不同而存在拨款比例差异。 　　一方面，事业单位的预算编制以地方财政部门为主导部署编制，受地方财力的影响，财政部门往往重点关注其所负担的财政收支，对财政承担部分标准要求细致严格，对事业单位自收自支的收支编制要求简单甚至忽略。 　　另一方面，单位领导和职工对预算管理没有系统科学的认识，认为预算管理与己无关，只需将其全部交给财务部门完成即可。而财务部门对财政收支尚且能够准确认真的编制，但对自收自支的事业收支，往往按以往经验简单粗糙的编制。 　　（二）未将预算管理应用到财务管理中，预算管理功能没有得到体现 　　在编制预算时，缺乏领导层的关注和业务科室的参与，缺少良好的预算管理基础环境，预算编制笼统，没有明细到科室，预算执行和实际业务完全分离，员工的积极性和主动性没有调动起来，预算管理成为一个空壳，没有跟单位财务管理、单位发展相联系，预算功能没有得到体现。 　　（三）预算执行过程中缺少有效监督，致使执行力不严，预算管理流于形式 　　预算执行是预算管理工作具体实现的过程，漫长而重要。预算编制时，受到预测能力的限制和未来工作运行环境的变化，既定的预算计划不可能一成不变，总会有一些预算之外的事件发生，如何保证预算执行过程的顺利进行，这就需要一个有效的监督过程，为预算中的考虑不周和突发事件来进行修正及解决。由于事业单位的特殊性，实际工作中，事业单位的工作重点总是以单位的服务职能为主，对财务管理工作本身没有很强的重视，也缺乏专业性人才的指导，在预算管理工作中的经验往往来自上级的和其他事业单位的借鉴，没有一个专业性意见。在预算执行过程中没有专门部门或专人进行监督，未能及时的发现预算执行中的问题，及时有效的纠正处理，往往导致预算结果与预算目标差异过大，从而使得预算管理流于形式，未能发挥预算管理作用。 　　（四）预算绩效考核缺失 　　预算编制虽然要求全员参与，但预算绩效管理却需要一个相对独立的部门来实施，进行事前评估，事中跟踪，事后总结反馈。目前通常采用单位自评方式，由预算单位负责实施本单位的预算绩