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中国东盟货币合作法律机制初析 　　[摘要]货币合作对建设中的CAFTA具有重要意义。CAFTA的货币合作应以现行的货币互换机制为基础，借鉴欧洲货币一体化的经验和IMF的做法，立足自由贸易区的实际，放眼东亚共同体的未来，以条约为先行形式，从机构的设置与运行、制度建设和救济途径等方面予以强有力的法律保障，并应在法律上厘清各层级货币合作的关系，以利于准确定位与监督管理。 　　[关键词]CAFTA；货币合作；法律机制 　　[作者简介]薛林，广西师范大学法学院讲师，法学博士，广西　桂林　541001 　　[中图分类号]D99 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1004－4434(2008)04－0167－07 　　 　　一、建立中国东盟货币合作法律机制的意义 　　 　　(一)中国东盟货币合作的必要性 　　1．货币合作是经济合作的重要组成部分。货币是金融的基础，是金融的物质载体，而金融又是现代经济的基础与核心，因此，经济合作不能不涉及货币问题。一般情况下，在初期的以贸易为主的合作中，涉及的货币问题主要是支付与结算币种的选择，当发展到金融领域的合作时，往往涉及的是市场准入的问题，包括不同性质的金融机构、地域和业务范围的准。而这一些更多地是带来货币的充分流动性和某些币种的开放性。合作进一步深入(尤其是区域内的合作)则可能涉及货币的核心问题，即建立共同货币体系的问题。而无论在经济合作的哪一个阶段、哪一个领域，都必然存在货币的流动与监管问题。这些都不是单个个体国家可以独自解决的。由此，经济合作必然离不开货币合作。 　　2．货币合作对CAFTA具有特别的意义。众所周知，当今的世界主要有三大经济圈，即美洲、欧洲与亚洲。这三大经济圈，美洲与欧洲都有被世界公认的强劲货币――美元和欧元支撑，而唯独亚洲没有出现可以与另外两大货币鼎立的货币。这主要是由亚洲较弱的经济实力决定的。亚洲国家中只有日本堪称经济强国，但由于历史的原因，日本无法取信于亚洲邻国，日元自然难以担当区域货币的重任。而亚洲的经济正以全球最高的速度发展，经济地位日渐提升，欧美的经济却缓慢地运行在高峰之中。由于所处的发展阶段不同，新兴市场国家与老牌的发达国家的需求各异，长期依赖于美元将可能导致亚洲的新兴市场国家经济的风险，因此，减弱甚至摆脱对美元的依赖将成为亚洲各国共同的目标。中国－东盟自贸区将成为亚洲最大的自由贸易区，也是中国参与的第一个自由贸易区，且其成员都将进入长期的经济快速增长期，其对世界经济的影响将十分巨大。以该自贸区为依托进行货币合作，并以此探索亚洲共同货币的路径就成为了中国－东盟自由贸易区重要而又自然的选择。 　　 　　(二)中国东盟货币合作必须法律先行 　　法律是调整社会关系的最为重要和正式的规范。而法律规范本身又可分为调整性规范与构成性规范。在国内法律中，大多数法律规范都为调整性法律规范，而在国际经济合作(尤其是一些专业性极强的由政府主导的经济合作)的相关国际法中，笔者以为，应以构成性法律规范居多。盖因这一类的国际经济合作往往以各国签署的合作条约为基础，在条约签署之前，一般并未形成条约所指向的合作关系。这一点，在国际货币法领域表现得尤为突出。战后所形成的以IMF和WB为中心的国际金融格局，就是以《建立国际货币基金组织协定》(以下简称《基金协定》)和《建立国际复兴开发银行协定》发展而来的，从法律的角度来看，这些重要的法律文件在会员国之间创设了新的法律关系，而这些新的法律关系构建了全新的国际货币与金融体制。同样的，欧盟欧元的推出也是法律创设的结果。事实上，由于货币的国家主权性，任何形式的货币合作都必须在国家间事先划定的范围按计划进行，因此，只能采取法律(条约)先行的模式，中国－东盟自由贸易区的货币合作也不例外。 　　 　　二、中国东盟货币合作的模式选择 　　 　　(一)备选模式 　　中国东盟货币合作不可能凭空创新，必须吸收国际现行的一些行之有效的模式与方法，再根据自身的客观情况予以选择和完善。综观世界上国际与区域货币合作的实践，主要有以下典型模式： 　　1．IMF模式。IMF确立了国际收支平衡、国际储备、汇率安排和外汇管制的国际法律之制度。IMF的成员国根据规定的比例份额出资，并通过贷款总安排或备用安排等制度在发生短期资本失衡时获得贷款救助以渡过危机。IMF创设了全新的国际储备――特别提款权(Special Drawing　Right，简称SDR)，该储备为虚拟货币，由世界几种主要货币以不同的权重构成。IMF的成员国可以自行制定汇率政策，但须受到IMF的监管，成员国还同时被要求放松经常项目的管制，但符合条件的可申请过渡。 　　2．EU模式。EU是当前经济一体化程度最高的国际组织，在货币合作方面也走在全球的最前列，已经进入了区域货币合作(