中国女性职工退休年龄剖析.docVIP

中国女性职工退休年龄剖析 　　编者按:近几年,关于女职工退休年龄是否要延长的讨论十分激烈。影响和决定女职工退休年龄的因素很多,笔者从分析我国期望预期寿命状况、预估延长女性职工退休年龄所带来的对企业竞争力的影响与养老保险缴费等方面得出结论,认为女职工的退休年龄应该具有一定的弹性。 　　 　　目前退休制度的制定背景及现状 　　 　　一、目前执行的退休制度的制定背景 　　我国现行退休制度的基本制度框架,基本延续了20世纪50年代以来的制度设计,如1951年《劳动保险条例》、1957年《关于工人、职员退休处理的暂行规定》以及1978年《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》之规定,全民所有制企业、事业单位、党政机关和群众团体的男女工人的退休年龄分别为60周岁、50周岁,女干部为55周岁。 　　二、现行退休制度所存在的问题: 　　1.不符合与时俱进的时代要求。1951年,我国人口的预期寿命为35岁。随着我国的社会经济的发展,如今我国居民的健康水平都有了显著提高,两性预期寿命已达71.40岁,特别是女性的期望寿命73.33岁,显著长于男性期望寿命69.63岁(2000年第五次人口普查数据)。根据厦门市卫生工作会议披露信息,2008年厦门市男性平均寿命为75.12岁,而女性高达81.08岁。而现在我们所执行的是近30年前的退休政策,我国企业男女职工平均退休年龄仅为51岁,女操作工的退休年龄仅为50岁,还低于平均退休年龄,这持续了几十年一成不变的退休政策显然不符合时代发展的要求。 　　2.现行女职工退休政策将造成经济上的巨大损失和人才的极大浪费。假设一名女性职工,18岁成年参加工作,50岁开始享受退休待遇,在81岁死亡,缴费年限为32年,其领取待遇的年限达到31年。尤其是知识经济时代,人们受教育培训的时间比以往都要长得多,学历越高,工作时间相对越短,执行目前的退休制度,会使人力资源投入产出的比例失衡,进而导致人力资源的巨大浪费,对未来知识经济条件下的经济发展带来不利后果。此外,男女付出的教育投入成本是相同的,由于女性提前5年退休,使用人单位对女性的使用成本比男性高出许多。从长远看,不利于女性人才的培养,也不利于男女的平等就业。 　　根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》之精神,完善企业职工基本养老保险制度的主要任务之一就是改革基本养老金计发办法,建立参保缴费的激励约束机制。实行新办法后,养老金的水平将直接与个人缴费水平、缴费年限长短以及本人退休时间挂钩。这样我们就将面临一个问题,如果女职工的法定退休年龄不变,只要她到达法定退休年龄,依据养老保险政策就无法继续参保,即便企业需要的人才,企业也无法继续为其缴交社会保险,直接影响其退休的待遇,不仅严重地影响了女职工的工作热情,也阻碍了企业的发展和社会的进步。 　　3.人口老龄化、养老保险基金的压力和心理需求对现行退休制度的冲击。目前,虽然某些城市表面上还有很多富余劳动力,实际上我国已经迅速进入人口老龄化比较严重的社会,随着老龄化的进程,基本养老保险基金的支付压力越来越大。从城镇的养老保险计划可以看出,目前已达到3个在职人养一个退休人的比例。预计到本世纪20年代末期,老龄化会进入高峰期。如果现行的政策不做调整的话,届时将要达到10个在职人员要养活4个或更多退休人员的比例。同时科学家预计到达2050年我国人口预期寿命将达80岁,这也意味着再过十多年,就会比较明显地显现劳动力供给下降的情况。1998年7-8月,据广州市城镇1400位60岁以上老年人的调查,愿意再就业的达46.7%,但由于种种原因,实际能参加工作的,仅为被调查总数的14.6%,其中原商业人员再就业比例最高,为25%。由此可见,适当延长退休年龄还是符合老年人心理需要的。故从长远的趋势来看,逐步、适当地提高退休年龄,特别是延长女性职工的就业时限,是符合自然规律和社会发展的需要的。 　　 　　延长退休年龄的可行性分析 　　 　　一、人口预期寿命的增加是延长退休年龄的前提。根据国家卫生部公布的数据,1949年以前,我国人均预期寿命仅为35岁,2000年上升到71.4岁。其中从1973年到2000年男性期望年龄增加6岁,女性期望年龄增加7岁,女性的期望年龄较男性多出1岁。 　　二、退休年龄对企业竞争能力的影响。 　　按照资本有机构成理论,如果劳动力成本低,资本成本高,市场就会选择劳动力而不选择资本;反之则选择资本而不选择劳动力。劳动力成本主要由工资和包括养老金在内的保险福利待遇组成。我国四十多年未变的退休年龄,导致了这样一个结果:由于现代人寿命的延长,人们用于工作的时间较上代人相对缩短,而领取养老金的时间较上代人相应延长。目前,我国人口的预期寿命已较建国初期增加了近20岁,若养老金替代水平一定,为保障职