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中国出版业税收政策实施效应剖析 　　【摘 要】 近年来，国家加大力度扶持文化产业发展，出版业作为文化产业的重要组成部分，也享受了较多的税收扶持政策。文章从微观角度入手，重点选取不同地区及规模的出版业上市公司，整理其税收优惠政策，通过数据分析税收负担变化情况。研究表明，2009年密集出台多项税收优惠政策，研究样本总体呈现税负下降趋势。但税收优惠政策还存在扶持范围较小、门槛较高、名义税率偏高等问题。针对以上问题提出应进一步降低名义税率，针对不同出版物、不同企业实施差异化税收政策，助推出版业健康稳定发展。 　　【关键词】 出版业； 税收政策； 上市公司； 税收负担 　　【中图分类号】 F810.42 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）20-0056-05 　　一、出版业发展现状 　　2006年以来，随着转企改制的推进，出版业进入新的发展阶段[1]。以三大传统出版物――图书、期刊和报纸为例，2015年总销售金额较上年相比涨幅为6.14%，与我国GDP增速（6.9%）相一致，同年实现纯销售收入781.42亿元（图1）。尽管如此，在各类文化产品冲击下，出版业的发展态势却不容乐观，现阶段仍存在较多问题。 　　（一）产品库存积压现象严重 　　2010年以来，我国出版物总发行金额逐年攀升，但出版物的纯销售收入维持一个稳定态势，说明许多出版物生产出来后没有销路，形成库存。据统计，2015年末库存书册约为67.83亿册，约占当年图书出版总数（86.62亿册）的78%，库存积压问题十分严重（图2）。 　　（二）行业内不同地区发展存在差异 　　在传统出版物方面，以江苏和西藏为例，江苏省2015年出版图书总数是西藏自治区的40倍，总印张数是西藏自治区的62倍。除经济发展程度等影响因素之外，区域税收政策也是影响因素中不可忽略的一部分（见表1）。 　　从以上分析可以看出，出版业尤其是传统出版业的发展进入了瓶颈期，这已成为业内共识，其原因是多方面的，包括文化产品多样化分流了出版物的受众人群、社会的整体阅读环境较弱、出版物的内容无法吸引读者等问题，除此之外，出版企业的税收负担也是影响出版业发展的因素之一。若要扶助传统出版业突破瓶颈，推动传统出版业和新兴出版业融合发展，出版业的税收负担和税收优惠的反馈效果应成为政府关注的问题。 　　二、出版业的税收政策分析 　　（一）税收政策支持出版业发展的理论分析 　　1.出版物具有准公共物品属性。公共物品具有非竞争性和非排他性。一方面，出版物通过定价机制，将不购买的消费者排除在外，具有一定的私人产品属性；另一方面，出版物出版后，增加一个消费者不会影响其他消费者对该商品的消费数量和质量，即增加一个消费者的边际成本为零，因此出版产品具有非竞争性的特点。 　　2.出版物具有外部经济属性。外部经济指个体经济单位的行为对社会造成有益的影响却没有获得回报的行为。出版业生产的文化产品不仅具有物质属性，更承载了精神属性，即具有意识形态的特殊性。作为一种文化传播的载体，优秀的出版物不仅满足了消费者的效应，同时对整个社会文明程度的提高产生有益的外部效应。 　　（二）税收政策支持出版业发展的政策现状 　　基于出版物具有准公共物品和外部经济的属性，政府对出版业及其产品一直给予税收优惠[2]。为了扶持出版业发展，2009年以来国家连续出台多项税收优惠政策（表2）。通过梳理可看出，我国出版业的税收优惠政策多集中在增值税、企业所得税和房产税，并且由于近年来出版业发展情况不佳，导致财税〔2006〕153号文等内容一延再延，形成税收优惠的连续性。 　　三、出版业税收政策效应分析――以上市出版集团为例 　　从理论层面，税收优惠政策可以降低企业税收负担，加强企业竞争力[3]。从微观层面来看，上市公司容易获取数据并测算出税负变化情况，故本文选取9家公司，对其税负状况进行剖析，从而得出税收优惠政策效应（见表3）。 　　（一）出版传媒集团享受的税收优惠政策 　　除享受表2中列示的税收优惠政策以外，一些出版传媒集团还享受地方性优惠（表4）。可以看出，出版集团中的子公司申请高新技术企业，享受企业所得税15%的税率和企业所得税“两免三减半”的优惠政策。 　　（二）出版传媒集团税收优惠和税负的相关性分析 　　1.分析说明。为考察出版业税收优惠的实施效果，本文对2009年以来9家出版传媒集团的税收负担变化情况进行测算，如果随着税收优惠政策的实施，企业税收负担下降，说明税收优惠政策实施效果良好。 　　2.税收优惠政策实施以来，样本出版集团税负呈现下降趋势。从历年财务报表数据来看，各出版集团多元化发展程度不同，享受的税收优惠政策不同，故各出版集团纵向税收负担不具有可比性，但是出版集团横向税收负担呈现连年下降