事业单位国有资产管理初析.docVIP

事业单位国有资产管理初析 　　摘要：事业单位的资产一直以来都是我国政府资产的重要组成部门，同时也是事业单位等相关政府部门有效发挥职能的有力保障。因此，事业单位的资产管理有着重要意义。对于此，我国政府分别出台了《行政事业单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》等规定，对事业单位的资产管理情况进行规范。但是，在我国事业单位资产的实际管理中，仍然存在着不少问题，比如监管不力、资金分配不科学、产权不清等。本文从事业单位资产管理的内涵出发，总结了现存问题，并且针对已存在的问题提出了相关措施的建议。 　　关键词：事业单位 资产 问题 措施 　　 　　 一、事业单位国有资产基本内容 　　（一）事业单位国有资产内涵 　　根据2006年5月30日财政部令第36号《事业单位国有资产管理暂行办法》中的规定，事业单位国有资产，是指事业单位依法占有和控制使用的，能以货币计量的所有权归属于国家的各种资产的总称，比如，事业单位享受国家拨付的资产；事业单位依法运用国有资产的过程中所形成的新资产；国家或相关部门捐赠给事业单位的资产。具体表现形式为流动资产、非流动资产（固定资产和无形资产）、对外投资等。 　　（二）事业单位国有资产管理 　　我国要求事业单位在对国有资产进行管理时，在执行所有权归国家所有的基础上，事业单位对国有资产享有占有权、控制权、使用权、管理权，政府部门对其进行分层监管。 　　1、解析“所有权归国家所有” 　　事业单位实际控制的资产初始是国家投入的，在投入后的实际应用过程中，相关部门不断进行资金补给。因此，原始资产及后续新形成的资产都归国家所有。 　　此外，事业单位对资产的使用目的是为公众提供公共产品或服务。公共产品或服务的特性，如非排他性和非竞争性，也限制了这部分资产要由国家提供。 　　2、解析“事业单位享有占有权、控制权、使用权、管理权” 　　虽然国家享有对事业单位资产的所有权，但是真正的占有权、控制权和使用权归事业单位所有，事业单位享有利用国有 资产进行自主经营的权利。在国家政策的规定下，事业单位可以依法对国有企产进行占有和使用，相关部门不得干涉事业单位的正常使用情况。 　　3、解析“政府部门分层监管” 　　国家将实权下放到各层政府部门，各层政府部门对事业单位资产管理情况进行监督。各层政府部门代表国家行驶监管权力。每层政府部门都享有对等的权利，为当地公共产品的效用实现情况和服务提供支持。 　　 　　 二、事业单位国有资产管理的现存问题 　　（一）事业单位在采购和处置资产时不严格 　　我国政府规定，事业单位在资产采购和处置时，要将资产采购和领用情况报上级主管部门批准，经主管部门审核之后再做处理。但是实际情况并不如此，事业单位在资产处理时存在着较大的主观性和随意性，随报随销的现象严重，尤其是实际金额小的资产。 　　此外，部分事业单位还存在随意处置和擅自变卖国有资产的情况，造成了国有资产的流失。具体表现形式主要有四种：（1）擅自做主、越权处置；（2）不做资产评估、低价变卖；（3）不走拍卖流程，内部交易转让；（4）坐收坐支，躲避监督。 　　（二）事业单位资产产权不清 　　政策规定，事业单位无论是投资经营还是对实体经济的操作，都要依照市场规律，按章程办事。但是实际情况却并不尽如人意。有些事业单位不但对市场现行规律视而不见，而且产权登记的手续也完成的并不完善。导致很多事业单位存在着资产被虚置和产权不清的现象。比如，国有资产在事业单位内部被“互通互用”时，现实中的财务处理多为“挂账”，并没有按照事业单位财务制度进行资产减少处置。但是，当资产到达投资单位后，投资单位一般做资本入账处理。如此一来，就会导致双方资产处理情况不一致，资产被重复记录，产权混乱且不清，使得国有资产在混乱的产权中被流失。 　　（三）采购资金分配不科学，采购资产利用率低 　　当前，很多事业单位在实际的资产采购过程中，多是仅考虑个别需求部门（或者个人）的利益，缺乏整体规划和统筹考虑。利用国家拨款购买高价产品，而未考虑商品实际效用和其他部门的将来的使用情况，造成资金浪费。甚至有些商品在实际买回来之后，沦为“花瓶式”摆设。与此同时，在个别部门被拨付资金的同时，其他部门的资金领用情况势必受到影响，难免不会出现资金短缺的情况。上述就是采购资金分配不科学所产生的问题，而采购资产利用率低则是资金分配缺乏科学性带来的附带问题。 　　（四）对资产管理监管不力 　　目前，很多事业单位的相关部门在对资产进行管理的过程中，没有专人负责，存在着账目与实物不符的现象，缺少有效监督。从侧面诱发国有资产被不法侵占。 　　另外，国有资产管理部门由于负责工作种类繁多，如资产评估鉴定、股权改制、国有资产产权变更等，无论是精力还是人力，都难以对事业单位国