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保定市城市化进程中土地资源利用剖析 　　摘 要：本文主要以保定市相关资料和土地利用的详细数据为依托，揭示了保定市城市化进程中土地资源利用的现状，并进一步分析了其城市土地资源利用的特点，对其存在的问题进行了一定的剖析，提出了相应的解决措施。 　　关键词：保定市 城市化 土地资源 　　现今社会中，促进城市化进程已成为大势所趋，河北省保定市也处于城市化的快速发展阶段。城市化的发展必然伴随着土地利用问题，相较于保定市人口现状，其土地资源的不足就成为了一项严重的限制条件。下面将对其土地利用进行分析，以促进耕地的保护及城市化的有序发展。 　　一、保定市土地资源概况 　　（一）保定市土地资源现状 　　保定市位于河北省中部华北平原，地势开阔平坦，农业较为发达。全市土地面积3328.7433万亩，人均耕地1.2亩，土地利用方式多种多样，现将其整理如下表： 　　表1 保定市不同的土地类型及其面积 　　数据来源于保定市国土资源局网站“政府信息公开平台” 　　http：///content.jsp？code=000446061/2012-00712 　　name=国土资源、能源。 　　（二）保定市土地资源利用特点 　　保定市土地面积占河北省土地总面积的1/10，全省排名第三。虽然土地面积排名靠前，但是这片土地上却养育着河北省超过1/6的人口，人地比例失调，土地资源仍很紧张。这就要求我们有效利用土地资源，在保证农用耕地的前提下，充分发挥其他用地的利用空间。根据上表的数据，我们可以计算出各种土地利用类型的比例，并以此对保定市土地利用情况进行初步分析。 　　1.保定市的农用地面积较大，土地利用结构以农用地为主 　　由表1可知，保定市农用地占总土地面积的52%；其中，耕地面积占36.4%，园地面积占2.6%，林地面积占10.3%，牧草地面积占0.002%，其他农用地面积占3.5%。 　　保定市位居平原，以农业为主，一定的耕地面积必须得到保证才能维持其经济发展。不过从另一个角度看，这同时也为保定市的城市化提供了很大的空间。一是农用地面积较大可以将其中一部分变为城市建设用地，但失地农民的安置需要一定的政策支持，保证其日后的正常生活；二是其农业人口占很大的比例，而农业发展中又出现了很多的剩余劳动力，只要想办法将这些剩余劳动力转向城市人口就能够促进城市化进程，但是必须注意在转移过程中要避免“被城市化”现象，要实现真正的非城市人口向城市人口的转变。 　　2.保定市城市建设用地比例较低，有着很大的发展空间 　　从上表可看出，建设用地占总面积的12.2%；其中，居民点及工矿面积占10.7%，交通用地面积占0.7%，水利设施用地占0.7%，建设用地比例低。 　　我们可通过将闲散土地、未充分利用的土地等开发为城市建设用地，扩大人均城市用地面积，推动城市基础设施的建设。需要强调的是，城市空间的扩张应是合理的扩张，不能盲目地进行“圈地运动”，进而出现失地农民群体且不能很好地解决其生存问题。 　　3.保定市范围内未利用土地面积大，但补充耕地后备资源严重匮乏 　　保定市未利用土地占总面积的35.8%，面积较大，可后备资源不足。 　　首先，本来未利用土地中可供开发成宜农地、宜林地、宜牧地的就不多，并且，保定市由于地理位置特殊，前些年南水北调、高速公路等国家重点线性工程占用耕地较多，为补充这些耕地已使用了大量未利用土地。2012年，京石客专、京昆北延、京港澳拓宽等一批项目的建设又需征地，补充耕地难度大。 　　二、保定市土地利用存在的问题 　　（一）耕地面积减少，人地矛盾突出 　　据搜集数据显示，保定市从1990年到1996年耕地减少48.75万亩，即年均减少8.1万亩，近几年，其耕地面积减少速度更是有所加快。而且，保定市近年来加快招商引资，审批了多项重点建设项目，每年用地需求约为6万余亩，但是下达的用地指标中有60%-70%是农用地，其他为未利用土地，远远不能满足项目用地需求，人地矛盾突出。 　　（二）土地利用结构不合理 　　一方面，保定市的平原地区果园侵占耕地现象普遍，有超过70%的果园是占用的耕地，使得土地利用结构变化；另一方面，较多的农民宅基地和设施等违法占用耕地。由于保定市基本农田保护力度大，很多县市的基本农田保护面积近90%，而未利用地大多在边远山区，一些农民为赚钱建厂或建造新房，会在耕地上违法建设，这一现象极为普遍，很难整治。 　　（三）局部区域土地生态环境脆弱 　　保定市有51%的面积位于丘陵或山区，土壤贫瘠，且十年树木，山区林木生长时间长，一经破坏就会造成水土流失，土壤营养成分流失后难以恢复。总之，其土地生态环境较差，不利农业生产的长期、稳定发展。 　　（四）土地粗放经营现象严重，人均用地超标 　　土地粗放经营