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保定市金融扶贫精准度剖析 　　[提要] 精准扶贫是当前扶贫开发工作一项重要机制。本文通过对保定市金融扶贫现状和精准扶贫难点的分析，在吸取阜平县金融扶贫成功举措基础上，提出精准扶贫应对措施。 　　关键词：保定；金融扶贫；精准度 　　课题项目：保定市哲学社会科学规划课题：“保定市金融扶贫精准度研究”（201501032）；河北省社会科学发展研究课题：“河北省金融扶贫瞄准机制研究”（2015040219）；河北省教育厅课题：“基于普惠金融视角的河北省金融扶贫‘精准度’研究”（SQ151102） 　　中图分类号：F83 文献标识码：A 　　原标题：保定市金融扶贫精准度探究 　　收录日期：2016年1月21日 　　在我国稳步推进全面建设小康社会步伐的背景下，扶贫开发工作取得了显著成就，按照2008年设定的农村扶贫标准，2010年农村贫困人口比2000年减少了6，700万，贫困人口下降幅度达到70%以上。2011年在扶贫开发会议上，中央将我国的扶贫标准由农民人均纯收入1，274元提高到2，300元，使得至少有上亿低收入人口享受到国家的扶贫优惠政策。随着新时期国家扶贫工作进入新阶段，我国把扶贫目标瞄准到了户，提出创新扶贫资金到户的扶持机制，更强调贫困人口享受基本的民生服务，这就要求我们把粗放型扶贫转变为精细化扶贫，由“灌水式”扶贫转变为“滴灌式”扶贫，把有限的扶贫资金真正用到贫苦农户身上。 　　一、保定市金融扶贫现状 　　（一）金融生态环境亟须完善，贫困人群贷款难问题仍旧突出。目前，财政支持是保定市扶贫资金的主要来源，信贷资金相对较少，这就需要建立完善的金融扶贫体系来推动小额信贷的发展。而金融扶贫就是指通过小额信贷的方式满足贫困群众生产资金需求，以提升贫困地区和贫困人口的自我发展能力，从根本上改变贫困地区面貌的造血式扶贫模式。目前，保定市正在努力构建由银行业金融机构、非银行业金融机构和其他组织共同组成的多层次、功能互补、适度竞争的农村金融体系，一定程度上弥补了市场配置机制的不足，涉农贷款持续增长。2015年保定银监局引领全市银行业全面推进“金融扶贫富民贷款”试点工程，新增扶贫贷款25.16亿元，其中到户贷款8.26亿元，涉及3.1万户，一定程度上缓解了贫困地区资金短缺问题。 　　但是，由于贫困农户的金融需求缺乏弹性，使得不论是农村信用社主导的传统农村金融机构，还是新型农村金融机构（如村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等），均存在明显垄断特征，金融扶贫资金总体供给相对不足是不争的事实，农民贷款难、融资难、贷款贵的问题仍旧凸显。 　　（二）金融扶贫精准度出现目标人群偏移。自2013年11月习近平在湘西首次提出了“精准扶贫”思想以来，在多次考察时提及这一理念。2015年6月在贵州更是把精准扶贫的思想概括为：“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。2015年11月23日习近平主持在中央政治局会议，更是把“精准扶贫、精准脱贫”作为基本方略来打脱贫攻坚战。但是，由于近年来一些传统正规金融机构为追求利润最大化，在收缩农村金融网点的过程中，贷款审批权限也逐级上收，造成大型商业银行的县域网点减少、邮政储蓄银行的乡镇网点基本不发放贷款，作为农户贷款资金主要来源的农村信用社面对如此大量的资金需要难堪重负，使得农村基层网点成为“吸存机器”，加剧了农村资金的“体外循环”。 　　在二元经济结构下，广大农户难以享受到优质的金融服务，贫困地区金融服务供需矛盾突出，金融机构不愿意或很难为单个农户提供简单快捷贷款服务，出现了“扶工不扶农”、“扶富不扶贫”、金融资源向农村中高等收入人群转移的现象，造成了在以小农经济为主体的农村金融市场，金融服务长期处于边缘化的现象。 　　二、保定市金融扶贫精准度难点 　　河北省作为我国扶贫县较多的省份，截至2015年底，有国家级扶贫县39个，其中保定市有4个国家级贫困县（阜平县、涞源县、顺平县、唐县），另有涞水、望都、易县、曲阳、博野等5个非国家级贫困县。目前，保定市在金融扶贫精准度上存在一些问题，如贫困居民数据不清、金融扶贫资金和扶贫项目用项不明、针对性不强等，而如何实现精准扶贫也存在难点。 　　（一）农村产业结构单一，农户文化素质偏低，增加了金融扶贫难度。保定市贫困地区是以粮食生产为主导的农业经济，并且由于受地理气候、交通等条件的制约，使得农业产业结构和增收渠道单一，商品经济不发达。并且农业生产成本高，一旦遭遇自然灾害或市场价格降低，农户就会处于亏损状态，难以实现竞争力和自我发展能力，导致贫困村产业市场竞争力不强，难以实现可持续发展和原始积累。 　　另外，贫困地区农户的文化水平比较低、年龄较大，农户长期处于半封闭的环境中，使得农业生产缺少在新技术、新知识上的支