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全球公共产品供给及其困境剖析 　　摘 要：全球公共产品的出现与发展是与全球化进程息息相关的，并且随着全球化的深入发展而愈加显现出它的重要性。今年来，全球公共产品的需求量大幅增加，但是与之相对应的供给却存在着许多问题。全球公共产品供给困境的产生根源在于其自身性质与国际体系的无政府性，改变全球公共产品供给困境的解决方案也应该从这两点入手。 　　关键词：全球公共产品；供给困境；集体行动 　　全球公共产品（Global Public Goods）是公共产品理论在全球化时代背景下进一步演变和发展而来，也是20世纪 90年代以来国际政治经济学领域中备受关注、引人深思的问题之一。有别于主权国家内的公共产品可以由一国之政府来提供，全球公共产品强调的是在全球层面上的公共产品供给，但由于国际体系的无政府性和全球公共产品的自身性质，其供给面临着许多难以解决的问题。 　　一、全球公共产品的定义 　　全球公共产品这个词语开始被大范围的使用是建立在冷战结束这一时代背景之上的。正是由于冷战的结束，两个平行世界的界限被打破，全球化进程不断深入，全球性问题越来越多，像自然灾害、全球变暖、金融动荡等具有全球影响的问题愈加严重。学者们在研究如何解决、应对全球性问题时，全球公共产品这一概念被频繁提及。可以说全球公共产品理论是随着人们对全球性问题的关注而兴起的。 　　英吉·考尔等人对全球公共产品下了较为权威和完整的定义：全球公共产品是这样一些公共产品，其收益可以 扩展到所有国家、所有人民和所有世代的产品。这一定义包含三方面的含义：（1）受益空间：全球公共产品的受益空间非常广泛，突破了国家、地区、集团等界限；（2）受益对象：受益者包括所有人，任何国家的国民从中得益时都是非竞争、非排他的，全球气候稳定不仅使某些国家的一部分人得益，而是所有入都能从中得益；（3）受益时间：全球公共产品不仅使当代人受益，而且还必须考虑到未来几代或数代人从中受益。例如环境资源的可持续性发展可是未来数代人受益。 　　二、全球公共产品的性质与分类 　　全球公共产品除了具有一般国内公共产品的非竞争性和非排他性的特征之外，还具有一些其他不同的性质。比如，诺德豪斯提出了全球公共产品另外一个不同的性质，称为存量外部性。其含义是，目前的影响或损害取决于长期累积起来的存量。例如全球变暖问题，温室气体有多大的影响决定于在大气排放的温室气体的聚集和累积量，而不仅仅局限于目前的排放量。存量外部性构成了全球公共产品的特殊性质。从本质上看，存量积累通常非常缓慢，而且，正是由于存量累积非常缓慢，存量外部性通常有长期影响，并且是不可恢复或接近不可恢复的。某个物种一旦灭绝，就可能永远消失。① 　　不同的学者和研究机构对全球公共产品的分类有不同的标准。联合国《执行联合国千年宣言的行进图》报告指出，在全球领域，需要集中供给10类公共产品：基本人权、对国家主权的尊重、全球公共卫生、全球安全、全球和平、跨越国界的通信与运输体系、协调跨国界的制度基础设施、知识的集中管理、全球公地的集中管理、多边谈判国际论坛的有效性。斯蒂格利茨将全球公共产品划分为五类：国际经济稳定、国际安全（政治稳定）、国际环境、国际人道主义救援和知识。② 　　从性质上来看，全球公共产品可以分为： 　　纯全球公共产品：同时满足消费上的非竞争性和受益上的非排他性这两个标准。 　　准全球公共产品：是指那些只满足消费上的非竞争性和受益上的非排他性这两个标准之一的产品。 　　俱乐部产品：就其属性而言是介于纯公共产品和私人产品之间的物品。美国经济学家布坎南在1965年发表的“An Economic Theory of Clubs”中指出俱乐部产品具有两大特征：首先，消费的有限竞争性（较之于非竞争性）即在一定的规模下，会员数量的增加不会影响其他会员的消费质量，但一旦会员数量突破了最优数量，俱乐部就会出现拥挤（临界点）；其次，受益的局部排他性，即俱乐部产品对局内人是普遍受益的，对局外人却是排他的。 　　按照公共性的人为建构程度分类，全球公共产品可如下分类：③ 　　全球性的天然共有物：这类产品比如空气或公海，其特征是免费获取。这些产品在原始状态下都具有典型的竞争性与非排他性。有的全球性天然共有物虽然被赋予了一种社会形式（比如水资源）成了管理下的可供资源，但通常它们仍然可供所有人消费。尽管有的时候只能以有限的方式进行消费。 　　全球性的人造共有物：这类产品比如全球网络、国际制度、规则与知识，从获取他们多花费用程度又可分为：第一，免费获取，例如，非商业知识往往就可供任何人享用。第二，有限获取。例如，专利知识，它有可能存在于公共领域，但对它的使用却存在限制，至少在某段时期内如此。 　　全球性政策结果或条件：这类产品比如世界和平、金融稳定和环境的可持续性。这