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公共财政支持新农村建设路径探析 　　公共财政是市场经济体制下政府按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公共物品,以满足社会公共需要的经济活动或分配活动。公共财政的根本任务是满足社会公共需要,是政府行政的物质基础。在当前大力建设社会主义新农村的进程中,公共财政要充分发挥其保障职能,为新农村建设提供必要的支持。本文拟就公共财政如何更好地支持新农村建设进行分析论述。 　　一、公共财政支持新农村建设取得的成果 　　1. 农业的基础设施和支撑体系得到较大改善和提高 　　(1)改革开放以来,农村公路事业快速发展。截止2008年年底,全国通公路的乡(镇)占全国乡(镇)总数的99.24%,通公路的建制村占全国建制村总数的92.86%,分别比上年末提高0.28个和4.62个百分点。全国农村公路(含县道、乡道、村道)里程达到324.44万公里,比上年末增加11.01万公里。在加快农村公路建设的同时,注重加强农村公路建设管理,着力推进农村公路管理养护体制改革,做到建、管、养、护并举,大大改善了农村交通条件,让亿万农民兄弟亲身感受到了党和政府的亲切关怀和改革开放带来的实在成果,为加快社会主义新农村建设发挥了重要作用。农村公路的发展,不仅改变了农民过去出门“晴天一身土,雨天一身泥”的尴尬状况,而且直接拉动和促进了农村经济的发展, 推动了城镇化的建设。 　　(2)农田水利事业稳步发展。近年来,适应农村税费改革取消“两工”的形势和加强农业基础设施建设的需要,中央财政运用国债资金和财政超收收入加快中小型农田水利设施建设的速度。2008年中央加大投资力度,安排60.5亿元用于大型灌区节水改造、节水灌溉示范项目及牧区水利试点为重点的农村水利设施建设,在建规模993.4亿元,累计完成投资336.1亿元,当年完成投资90.8亿元。新增有效灌溉面积1318.3千公顷,新增节水灌溉面积1651.0千公顷。 　　(3)饮水安全工程大力推进。进入新世纪,国家加大投入力度,“十五”期间共投入资金223亿元,解决了6700万人的饮水问题,基本结束了我国农村严重缺乏饮用水的历史。2006年开始,农村饮水工作进入了以保障饮水安全为中心的新的历史阶段,农村饮水安全工程全面实施,2008年全年在建农村饮水安全工程投资规模470.1亿元,累计完成投资293.1亿元。当年新增农村饮水日供水能力334万立方米,解决5378万人的饮水安全问题。截止2008年底,农村饮水安全人口已达6.2亿人,农村自来水普及率达43.7%。农村饮水安全工程建设让老百姓真正得到了实惠,被广大农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”。 　　2. 农民人均纯收入显著增长,生活水平明显提高 　　(1)近年来,党中央、国务院先后出台了减免取消农业税、对农民实行直接补贴等一系列前所未有的惠农措施,大大提高了农民的生产积极性,使农民特别是种粮农民真正得到了实惠,农民收入大幅提高。统计数据显示,2008年,我国农村居民人均纯收入4761元,扣除价格上涨因素,比上年实际增长8.0%。同时,收入结构呈现出多样化的特点。根据最新统计数据显示,农村居民家庭人均纯收入中工资性收入稳定增长,每年的增幅都在16%以上,成为农民增收的主要来源,这与近几年国家实施“阳光工程”和大力保护进程务工的农民工权益是分不开的;财政对农民的种粮补贴、良种补贴、农机具的购置补贴等也使得农村居民的转移性收入大幅提高,每年的增幅都在20%以上,特别是2008年增幅达到45%。 　　(2)收入的不断增长促使农民生活水平有了显著提高。从消费支出来看,1978-2007年农村居民人均生活消费支出由116元提高到3224元,增加了近27倍。从2007年开始实行家电下乡财政补贴政策,对农民购买彩电、冰箱、手机、洗衣机等产品给予13%的财政补贴,大大调动了农民消费的积极性。据统计,到2007年底,每百户农村居民家庭拥有的电视机、电冰箱和洗衣机等耐用消费品分别达到106.5台、26.1台和45.9台,每百户拥有电话机和移动电话分别达到68.4部、77.8部,农村居民家庭生活逐步进入电气化、信息化时代。 　　3. 农村教育、医疗、社会保障等方面取得较大进步 　　(1)农村教育已经形成基础教育、职业教育和成人教育培训网络。根据2007年底的统计数字,94.5%以上的小学、接近87.2%的初中、60.9%的普通高中设置在县镇和农村,为农村孩子接受好的教育提供了良好的条件,小学入学率达到99.5%,小学升学率达到99.9%,9年制义务教育基本普及。农业职业教育和成人培训教育发展良好,为农村和农业发展培养新型农民提供了便利条件。 　　(2)新型农村合作医疗制度不断发展完善。自2003年开始试点以来到 2008年底,全国已有2729个县(市、区)建立了新农