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公路工程施工合同管理存在问题及对策剖析 　　摘要：合同管理是一项高智能的工作，是一个复杂的体系，是项目管理的核心。面对我国建筑领域市场化的推进以及我国建筑业国际化的趋势，没有有效的合同管理，就不能实行有效的工程项目管理，就不能顺利的完成工程预期目标，施工企业必须加强合同意识，只有合同管理规范化，才能在激烈的市场竞争中生存和发展。 　　关键词：公路工程 合同管理 问题对策 　　1公路工程施工合同管理中存在的主要问题 　　1．1公路工程合同发包人不遵守合同约定，随意调整合同单价或提高公路验收标准。行政干预过多，往往在签订合同后，开始进场施工时，业主开始采取一些行政手段对原来施工单位投标的单价进行调整，并且抬高公路中间验收标准，致使承包人(施工单位)要用建低等级公路的造价来建设比原设计高一个等级的公路。 　　1．2合同部分有失公正，存在双方权利、义务不对等现象。从目前实施的施工合同文本看，合同中绝大多数条款是为保护业主制定的，过多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，不明确，也缺少行之有效的处罚办法。同时，由于目前建设市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。如有的业主在签订施工合同时背离招标文件，或要求附加条款，或强调施工企业一次包死，不计风险包干费，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，给施工合同的执行带来很大困难；有的业主对个别项目不报建、不招标，或先招标、后报建，或明招、暗定，而承包商为了获得工程，只好接受不合理的一些条款。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段，给工程建设带来隐患。 　　1．3合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种保护自己，维护正当权益，避免损失，增加利润的手段；对于业主而言也是一样的，只是目前的市场中，通常业主是用不上索赔手段的。前述问题或现象的存在，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，如应及时变更索赔的没有变更索赔，应当发出的书函没有发，应签证确认的文件没有办理签证确认，应当追究法律责任的却过了诉讼时效，应当重视证据(如资料)的法律效力的却没有给予足够的重视，应当行使的权力没有行使等，导致合同索赔难以进行，损失得不到相应的补偿，减少了利润。 　　1．4 承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有的承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标，并以不法手段获得承包资格，签订无效合同有的承包商利用不法手段获得承包资质，专门从事资质证件租用业务，非法谋取私利。上述行为同样影响了建设市场的秩序。 　　1．5违法签订转包、分包合同的现象普遍存在。有的承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标，在中标之后又将工程肢解以更低价格非法转包给一些没有资质的施工队伍。这些施工队伍缺乏对工程的基本控制步骤和监督手段，严重影响到工程进度、质量，或产生隐患。 　　1．6缺乏专业的合同管理人才：管理人才的缺乏极大的影响了我国的施工企业合同管理水平的提高。主要表现在不严格按合同办事。出现问题后不能按依照合同办事，而是习惯于找领导协调，即便是正当的索赔也不能理直气壮的提出。不设立合同管理部门，缺乏专业的合 同管理人才。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。 　　2加强施工合同管理的对策 　　2．1 提高合同管理意识：施工企业必须从思想上真正意识到合同管理的重要性，将企业的各项工作真正纳入合同管理范畴，切实按合同要求办事。企业领导对合同及合同管理工作要常抓不懈，通过经常举办学习班、讲座、办理各种宣传栏等方式，提高全员的合同管理意识，把按合同程序办事、认真执行合同要求，变成全员的自觉行为。 　　2．2建立合同管理机构：要从上到下建立健全合同管理机构(包括专职机构和兼职机构)，使合同管理覆盖到企业的每个层次，延伸到各个角落。设置专职法律顾问、合同管理工程师、合同管理员，并具体明确合同管理人员的地位、职能，合同管理部门与其它执行部门的职责范围，合同管理的工作流程、规章制度，最终形成从合同谈判、审核、履行、变更、中止或终止、解除到监督检查，保证合同有效实施的组织保障体系。明确合同管理流程，对建立的组织机构，必须明确与之相应的工作流程，涵盖合同签订前对招标文件分析、合同文本审查、工程合同策划等，如分包合同策划、工程预算