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公房使用权继承问题浅述 　　摘要：近年来,随着我国住房制度改革的不断深入,计划经济时代遗留下来的公房使用权所产生的纠纷层出不穷，本文在对公房使用权的性质进行理论分析的基础上,对公房使用权继承的理论依据、表现形式和存在的现实问题进行了浅要分析,试图为司法实践中处理公房使用权继承问题提出合理化建议。 　　关键词：公房使用权继承；原始取得；继受取得 　　一、公房使用权继承的理论依据 　　公房是我国计划经济的产物，它充分体现了我国公有制下的平均分配原则，目的是使每个人都居有其所，具有公益性质。所以在计划经济时期，显然是不具有继承性的。但是，通过一些新的法律、法规和政策纷纷出台，为了适应快速发展的市场经济需要，房产制度的改革使得公房性质发生了巨大的变化。公房逐渐显现出其继承性的那一面。本文认为公房使用权可以继承的理论依据是： 　　（一）、公房使用权的用益物权属性 　　公房使用权注重的是对公房的使用、占有、收益，更侧重用益权的属性，符合物尽其用的发展趋势，理应可以继承。从现有法律法规来看，公房使用权的转让必须征得同住人的同意，目的是保障同住人的居住权。这似乎表示公房使用权又不可以继承，但这里的居住权和传统意义上的居住权有一定区别。前者具有很强的社会保障性，是公权利介入的结果。而且，随着住房保障制度的不断深化，公房使用权作为历史遗留问题，理应逐渐淡化计划时期的福利色彩，不断向商品化、私有化、市场化转化，从这个意义上考虑，公房使用权需要继承。 　　（二）、公房使用权的财产属性 　　现阶段公房使用权已经被视作一种特殊商品，具有一定的财产价值。根据《民法通则》《和继承法》有关法律，公民的个人财产范围很广。而且在 2010 年的两会期间，中国法学会民法学研究会副会长郭名瑞同志提交修改《继承法》的建议，其中涉及将用益物权纳入遗产继承范围，他提出，继承法应采取列举式与排除式相结合的方式规定遗产范围，明确规定所有权、用益物权、担保物权、占有、股权、知识产权、债权等的可继承性。[1]所以，从这个角度来说，公房使用权可以继承。 　　（三）、公房使用权的可支配性 　　物权的支配性主要与债权的请求性要比较，前者的效力是指权利人通过对物实行直接的支配来实行权利人利益，从而在占有、转让、使用环节充分保障权利人权益的完整性。而债权的请求权只能借助他人的意志建立于物之间的联系[2]。我们将公房使用权视作为一种用益物权，权利人同样享有物权的完整支配权，使用权有权更完整地行使其权利并受到法律保护，不仅仅只在交易、转让方面容许，当然也应当包括继承。所以，本文认为，参照土地承包经营权，公房使用权可以继承。（四）、公房取得方式 　　公房使用权的取得有原始取得和继受取得两种。原始取得是指劳动者根据工龄、贡献、家庭情况以及住房等情况从国家或单位处取得的住房福利。通过原始取得的公房使用权具有经济价值，是劳动者工资的另类体现，所以，通过这种途径取得的公房使用权应当可视作遗产被继承，也只有通过继承，才能保障其社会福利性质不变。公房使用权的继受取得在现实中表现为公房使用权通过转让、差价换房等有偿行为取得，从根本上讲，这是平等主体之间基于自愿协商的一种等价交换，公房使用权体现出的是交换价值，其财产属性更为明显，从这个意义上来讲，公房使用权理应被视为财产，属于遗产范围。 　　二、公房使用权继承的现实问题 　　一是在关乎同等顺位继承人权利保护方面。如果按照上海地区关于公房承租人变更问题的规定，承租人死亡，其生前在本处无本市常住户口的共同居住人的，其生前具有本市常住户口的配偶和直系亲属协商一致，要求变更租赁户名的，出租人应予同意。协商不一致的，出租人应当按照下列顺序书面确定承租人：（一）原承租人的配偶；（二）原承租人的子女（按他处住房情况）；（三）原承租人的父母；（四）原承租人的其他直系亲属（按他处住房情况）。《继承法》第 13 条规定：同一顺序继承人继承遗产的份额，一般应当均等。那么，也就是说，户口在承租人变更过程中起着决定因素，即同等条件下的直系亲属，户口顺位优先可享受百分之一百的权益，另一方无法享受任何利益。这会造成继承顺位相同的两个人，因户口的差别，而面临完全不同的结果。 　　二是在保护原承租人的权利方面。由于现有的公房管理始终建立在公房归国家所有的基础上，因此原承租人的意愿无法在承租人变更的过程中得到体现。根据上述法条规定，原承租人无法就自己死后如何变更公房承租人表达自己的意愿。公房使用权凝结这原承租人创造的劳动价值，对这部分价值，原承租人应当拥有处分的权利。但按照现行法规的规定，原承租人的主观意愿无从得到表达。这种不合理的制度设计，使原承租人对其死后公房使用权的走向完全失去了控制权，利益受到了侵害。 　　三是在实现房屋资源的有效配置方面。按照现行操作办法，