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以科学发展为指导完美基层党组织制度建设新机制 　　摘要:当前，以改革创新精神全面推进农村基层党的建设，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断提高党领导农村工作水平，已成为保障农村改革与发展成功的重中之重。改革开放以来，我国各级党组织通过党建工作目标创新、思想理念创新、内容形式创新、管理机制创新，使广大基层党员素质不断提升，基层党组织作用发挥越来越突出，服务和谐社会、发展小康建设成效显著。但是，我们在看到成绩的同时，也应正视农村基层党建存在的问题和面临的严峻挑战。 　　因此，本文以科学发展观为指导，对新农村基层党组织制度建设的路径进行了探索，并提出以科学发展为指导，建立健全基层党组织制度建设新机制，为社会主义新农村建设提供可靠的组织保障、思想保障和经费保障，希望能为加强社会主义新农村基层党组织制度建设提供一定的参考和借鉴。 　　关键词：科学发展观 基层党建 制度建设 　　 　　科学发展观的精神实质，就是胡锦涛同志在十七大报告中明确指出的：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”要树立和落实科学发展观，就必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。因此，要将科学发展观贯彻落实到农村基层党组织制度建设之中，就必须在“发展是第一要务”这一理念的指引下，在加深对科学发展观重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解认识的基础上，切实破解制约农村发展的制度性障碍，并以制度的形式固化下来，从而为社会主义新农村建设提供可靠的组织保障、思想保障和经费保障。 　　一、组织保障体系 　　1、建立权力资源配置制度，合理界定村支两委职能 　　在科学发展观的指导下建设社会主义新农村，要求村党委在发挥领导核心作用的条件下把村委的职权归还村委，总体原则是：党支部管方向性“大事”，村委会负责具体事务。 “党支部要使自己真正成为村级组织的核心，应该避免行政化倾向，从大量日常事务中解脱出来，将主要精力用于对村的发展方向的把握，对其他村级组织建设的指导，对各类组织之间关系的协调以及自身建设等方面。由村民自己能够处理好的事情，应尽可能让村民群众根据法律制度自己处理，以支持和帮助村民自治组织独立负责的开展活动。”但同时必须加强党支部对村委会活动的监督。因此，为了完善基层党组织制度建设的新机制，就必须明确村委会和党支部的权力、地位，理顺二者的关系，建立制度化的分权合作机制，实现村支两委权力资源的制度化配置。党支部也必须将自身的工作重点、工作目标同广大村民的共同利益紧密联系起来。同时，村“两委”应在坚持相关法律制度的原则上，制定对全体村民有约束力的《村民自治章程》、《村规民约》、《党支部和村委会工作规则》等规章制度，把村“两委”的职权范围和议事规则以“村法”的形式固定下来，以制度管人、依制度办事。 　　2、建立发挥党员先锋模范作用的激励制度 　　当前，农村的发展正处于转型时期，有很多难题需要解决，因此，农村迫切需要一些懂经济、懂科技、懂市场、会管理的干部来适应新的变化，解决新的难题。如何充分发挥党员在促进新农村建设中的先锋模范作用，就成为制度建设的一项重要内容。 　　第一，激励党员在思想政治工作中发挥先锋模范作用。要通过各项制度建设，让农村党员切实担负起思想政治工作的重任，要动员党员积极开展走访慰问、扶贫帮困活动。通过广泛走访群众，了解社情民意，并有针对性地解决走访中反映强烈的问题，拉近同群众的感情距离，赢得广大人民群众的信任与支持，密切党群干群关系。 　　第二，激励党员在促进经济发展中发挥先锋模范作用。目前农村有一批知识水平较高，见识面较广，阅历较深的党员，很多人有乐于奉献、勇于奋斗的可贵精神，具有献身农村工作的强烈愿望，具有发挥模范带头作用的主动性和积极性，因此，要充分动员这些党员在发展农村经济上发挥重要作用。 　　第三，激励党员在维护社会稳定中发挥先锋模范作用。稳定事关新农村建设的大局，要作为一件大事来抓，不断调整充实村级治保队伍，建立健全稳定机制，通过认真调处矛盾纠纷，热情做好群众工作，发现问题及时解决，有力确保农村稳定。 　　3、建立农村党员干部学习培训制度，全面提升能力素质 　　要不断健全完善农村党员干部学习培训制度。在组织村干部学习时，应针对农村干部的特点，制定出有针对性的学习计划和学习内容，防止不分对象，千篇一律。学习形式也不能仅仅局限于理论灌输，要多种方式并用，增强学习效果。在教育中，要理论联系实际，充分运用现代化的教育手段，采用模拟教育、案例教育等教育方式，切实解决农村党员干部的思想实际问题。要着重培养提升农村党员干部的各项能力素质，特别是提高他们带领群众致富能力、化解农村各种矛盾的能力、民主管理和驾驭农村局势的能力，培养他们廉洁奉公、一心为